区域海洋开发与管理的有效调控手段——《玉环县海洋功能区划》评介

张灵杰主编的《玉环县海洋功能区划》(海洋出版社 ,2 0 0 1) ,旨在建立海洋开发与管理的规范与标准 ,科学地划分了不同类型的主导功能区 ,展示了海洋资源今后开发利用的方向和管理目标 ,是对经济转型时期海洋开发与管理通过区划调控引导海洋经济可持续发展新模式的有力响应。我国的海洋功能区划始于 2 0世纪 90年代初 ,当时还属于小比例尺海洋功能区划的范畴 ,并没有深入到基层行政单元区。1998年 5月 ,国家海洋局部署了全国大比例尺海洋功能区划工作 ,玉环县按照浙江省县(市、区 )海洋功能区划的试点要求 ,先走一步 ,着眼于海岛县的自然环…     

科学合理地划分福建省的海洋功能区

海洋功能区是指根据海域及相邻陆域的自然资源条件、环境状况和地理区位,并考虑到海洋开发利用现状和经济社会发展的需要,而划定的具有特定主导功能、有利于资源的合理开发利用、能够发挥最佳效益的区域。海洋功能区划就是按各类海洋功能区的标准（也称划区指标）把某一海域划分为不同类型的海洋功能区单元的一项开发与管理的基础性工作。其目的是科学合理地安排各功能区域的资源开发与环境保护等内容,为开发海洋资源和发展海洋经济提供科学的决策依据和管理依据。可见,海洋功能区划不是纯学术性的科研行为,也不是一般性的政府行政行为…     

海洋功能区划的理论和实践

海洋功能区划最突出的贡献，主要表现在四个方面；第一是建立起海洋功能区划的理论体系；第二是确立了一种按海洋特定区域的本质属性，即具备的功能对其实施管理的机制，这可大大提高管理工作的科学性和深刻性，第三是将科技工作的科技行为同政府 作的行政行为密切结合起来，奠定了其成果作为管理依据的地位；第四是海洋功能区划的直接作用在于为海洋开发利用，保护管理，尤其是执法监察管理提供管理依据，并具有可实施性和可操作性，海洋功能区划最显著的特点是一主导功能一区，单独划定，而不同于传统的区划和规划工作，海洋功能区划最显著的特点是一主导功能一区，单独划定，而不同于传统的区划和规划工作，海洋功能区划的理论体系包括：概念：海洋功能区划的范围，海洋功能区划的目的，意义，海洋功能区的分类体系；海洋功能区划的方法，划定海洋功能区的指标体系，即标准体系，海洋功能区划的原则；相关关系处理准则；海洋功能区划的组织；海洋功能区划的编制，修订，审批程序：海洋功能区划的成果要求等。     

基于ArcGIS Engine 的连云港海洋功能区划信息系统的设计与实现

针对连云港市大比例尺海洋功能区划多源海量数据的特点,利用软件工程思想和地理信息系统相关软件,以Embarcadero RAD Studio XE2为开发环境,采用Delphi语言,结合ArcGIS Engine提供的接口和方法进行程序设计,开发海量空间数据综合信息平台“连云港市海洋功能区划信息系统”,实现对连云港市海洋功能区划信息的可视化管理和查询,给用户提供高效直观的信息,更好地利用连云港市的海洋功能区划数据,提高海洋开发的合理性和海洋管理的科学性,实现区划数据的动态管理和信息共享。     

海洋功能区划的意义和作用

海洋功能区是根据海区的地理位置、自然资源和环境状况,结合考虑海洋开发利用现状和社会经济发展需求,划分出具有特定主导功能、适应不同开发方式并能取得最佳综合效益区域的一项基础性工作。 （一） 国家海洋局从1989年开始,组织沿海 11个省、自治区、直辖市人民政府的海洋管理部门,以及部分高等院校和科研机构开展了全国海洋功能区划。在国务院有关部门的大力支持和协助下,经过长达4年的艰苦努力,在汇总各省（市、区）区划的基础上,完成了全国海洋功能区划工作,其成果包括《中国海洋功能区划报告》、《中国海洋功能区划登记表》和《中国海洋功能区划图集》及沿海11个省、市、自治区海洋功能区划报告、登记表和图件。通过功能区划工作,揭示了海区固有的自然属性及其与社会、经济发展因素的关系.为充分、合理地开发利用海洋空间和资源,有效保护海洋生态环境,加强     

遥感技术在江苏省大比例尺海洋功能区划中的应用

以江苏省大比例尺海洋功能区划为例，介绍了遥感影像数据的采集原则，并着重阐述了遥感技术在功能区划中的应用。研究结果表明遥感技术能够高兴，准确地进行功能区地物识别分类，制作出高精度的区划底图，促进大比例尺海洋功能区划快速，高效，准确地完成。     

中国海洋经济区划的若干问题

海洋经济区划是对地（海）域和海洋经济单元划分和合并的研究。在分析了经济区划及海洋经济区划发展过程的基础上，研究认为：中国海洋经济区划是制订区域发展规划、优化生产力布局和陆海环境综合整治的科学基础，是区域资源开发、灾害防治的重要依据。其特点是单一功能区划与多功能综合区划相结合，自然环境特征与人类活动相结合，静态与动态相结合，生态与经济相结合。提出了中国海洋经济区划的概念、特征、指导思想、主要任务、分区原则、指标体系和等级系统。     

海洋功能区划管理信息系统框架研究

针对海洋管理的实际需要，根据沿海地区资源环境的空间分布特征和对信息系统的技术和利用水平，系统画了海洋功能区划管理信息系统的基本框架，介绍了各类空间数据的组织原理与组织方法，建立了系统建设应遵循的技术标准体系，对系统建设的关键技术环节提出了指导性解决方案，认为海洋功能区划管理信息系统的建设要首先立足于系统工作建设，利用地理信息系统技术，按照统一的技术规范和科学的数据组织原理进行规范化的空间数据库建设，在此基础上完成系统基本功能的开发。     

浅谈海洋功能区划与海域使用规划的区别与联系

经广泛调研论证，我国于１９８９年开始中国海洋功能区划工作。历时８年完成了全国海域的小比例尺区划，继之开展了中国近海的大比例尺功能区划，目前仍在进行之中。由于此项工作是为开拓创新的业务．虽然制定并颁布了国家推行《海洋功能区划技术导则》，但至今仍有一些问题在一部分人员中尚有不同的认识。为了统一思想，推动海洋功能区划理论和实践的发展，本期先行选登了栾维新的《海洋功能区划与海洋发展规划关系的研究》和顿光宇的《浅海洋功能区划与海域使用规划的区别与联系》两篇文章，借以引起对海洋功能区划某些理论和实践问题的讨论，我们欢迎有关专家和管理人员踊跃参加、畅所欲言、各抒已见，以期深化认识、统一思想，进而达到发展海洋功能区划理论和实践体系之目的，本刊编辑部计划，待讨论告一段落时，将约请有关专家作出综述评论。     

海洋功能区划修编中的认识和体会

文章结合上海市海洋功能区划修编的实践,与原大比例尺海洋功能区划的编制进行了对比,认识到区划修编具有凸现区划的时效性和现实性、强调区划的海域功能、体现海域的综合特征和区划的多种属性以及增强海域管理的可操作性等特点,并在分类指标体系运用、功能区设定的立足点和功能区划中的协调工作等方面进行探讨,希望可为下一轮的修编工作提供借鉴。     

海洋功能区划与海洋生态红线关系探讨

海洋生态红线制度是我国"五位一体"文明建设的具体要求。为进一步在自然科学与人文科学的联结点上探求深入开展生态红线工作的可能性,文章对比了实施多年的海洋功能区划与历史新阶段提出的海洋生态保护红线的概念和内涵,剖析了两者之间的区别与联系,指出海洋功能区划与海洋生态红线区划在法律地位和管控制度等方面具有一致性,在划分目标、空间管理及划分方法上具有差异性,海洋功能区划以"使用"为主,海洋生态红线以"保护"引领。在此基础上,建议未来海洋生态红线工作的开展可从海洋功能区划借鉴经验,建立完善的管控评估制度,确立生态保护红线的优先地位,处理好海洋功能区划与海洋生态红线区划的关系。同时,海洋生态红线区划应以维持海洋生态系统结构稳定和提高海洋生态系统服务功能为目标,将区域资源环境承载力评估作为一项参考指标,限制低承载区的开发利用,保证海洋生态环境健康可持续发展。     

基于海洋环境保护视角的海洋功能区划评价问题研

海洋功能区划是加强海域使用和海洋环境保护而采取的一种管理手段,但在海洋开发过程中其海洋环境保护作用正不断弱化。文章深入分析海洋功能区划与海洋环境保护之间的关系,并从海洋环境保护视角出发剖析目前海洋功能区划存在的不足,提出科学划分区划的海洋开发与保护格局、加强区划对海域开发利用方式的转变、实施分类分区的海域生态系统等建议,以强化海洋功能区划的海洋环境保护作用。     

海洋管理中的海洋区域划分方案探讨

“海洋”是地球上与“大陆”相对应的巨大水体及其底土,而“海”是大陆边缘区较浅的“洋”,也是沿海国家海洋权益保障和海洋资源开发的主要区域。由于海洋自然条件的差异性十分明显,因此海洋管理和海洋科学研究中,常以“近海” “近岸海域”“浅海海域”等概念表示特定的海洋区域,尤其是在海洋管理中,这些特定的海洋区域往往指向有针对性的管理政策和管理目标,如《全国海洋功能区划（２０１１—２０２０年）》的主要量化目标即是针对“近岸海域”。然而,在海洋管理中,目前尚没有公认的海洋的区域划分方案,这也对管理政策的制定和落实构成了阻碍。文章以海洋地理学和海洋地质学中的海洋区域划分方法为基础,结合国际海洋法规和国内海洋管理实践的研究,尝试提出一个兼顾自然科学和管理科学的海洋区域划分方案。     

厦门市海域功能区划实践中若干问题的探讨

1997年，厦门市制定了中国第一部市级海洋功能区划，率先实行了海洋功能区划制度，几年来在科学指导海洋开发活动、建立良好的海洋开发和管理秩序、合理地利用海洋资源和调整海洋产业布局、实施海洋经济的可持续发展等方面取得了良好的效果。但是，海洋功能区划实施后，厦门市的海域使用仍然存在一些问题。中国范围内的市、县级海洋功能区划刚刚完成，都还处于起步实施阶段，对于功能区划的管理和实践中出现的问题进行总结，分析探讨其原因，     

海洋功能区划比例结构评价体系探讨

文章提出"海洋功能区划比例结构评价体系",以样本中不同行政单元海洋功能区划的各个功能区面积为变量,通过"海洋功能区划相似系数"与"海洋功能区划商"指标来反映现有功能区的比例结构,考察多个样本对象之间功能区比例结构的相似度以及各自的优势功能区等。基于对山东省、浙江省、广东省、福建省、江苏省、天津市为样本的实证研究,得出结论:浙江、福建、江苏被划分为一个聚类(λ=0.997 887),有相似度较高的海洋功能区划比例结构;优势功能区分别为山东省的港口航运区、矿产与能源区、旅游休闲娱乐区,浙江省的港口航运区、海洋保护区,广东省的农渔业区、保留区,福建省的矿产与能源区、特殊利用区,江苏省的工业与城镇用海区、特殊利用区,天津市的港口航运区、工业与城镇用海区、旅游休闲娱乐区。将本研究所提出的评价体系与不同对象所在地域的社会经济发展状况相结合,便可做出更为深入的分析,得到更为具体的定性结论,并在实践中科学有效地调整海洋功能区划部署,实现海陆统筹发展,为宏观层面上的海洋管理提供一定的指导。     

海洋功能区划管理信息系统研究成果回顾及展望

海洋功能区划管理信息系统是有效支撑海洋功能区划管理的技术手段.在多方收集和查阅有关海洋功能区划管理信息系统研究资料的基础上,分析整理了我国在海洋功能区划管理信息系统领域的研究成果,对海洋功能区划管理信息系统的未来研究方向做了初步的展望.     

贯彻《海域使用管理法》 促进江苏海洋经济强省建设

一、《海域使用管理法》的颁布出台，对加速发展江苏省海洋事业具有深远意义“九五”以来，在江苏省委、省政府发展海洋经济、建设“海上苏东”战略决策的推动下，地方各级政府及其海洋主管部门高度重视海洋管理工作，大力发展海洋事业，管理水平不断提高，海洋经济迅速发展。一是海洋综合管理取得了明显成效。省、市、县海洋管理机构从无到有，不断发展壮大。海域使用许可和有偿使用两项制度逐步推开。全省大比例尺海洋功能区划编制工作已基本完成。海洋环境保护工作力度不断加大，对海洋环境的监测和海洋监察执法进一步加强，海洋开发秩序…     

全面推进新一轮海洋功能区划工作

国家海洋功能区划专家委员会第二次全体会议暨海洋功能区划学术研讨会是在中央出台扩大内需、促进经济平稳较快发展的宏观政策大背景下召开的一次重要会议,来自海洋科学、海洋管理、海洋规划和海洋资源环境等领域的100多位专家学者和代表聚集一堂,围绕"海洋功能区划与经济发展"、"海洋功能区划与资源环境保护"、"海洋功能区划与相关规划"等主题共同交流、共同研讨,意义非常重大.     

福建省海洋功能区划编制的若干技术方法探讨

对福建省海洋功能区划编制过程中遇到的几种海洋功能区设置问题进行了分析,并提出相应的解决方法：（1）在海洋环境保护要求不同的功能区之间或对安全边界要求较高的功能区之间设置缓冲区.（2）调整养殖区分类,增加围海养殖区并取消港湾养殖区.（3）根据海洋保护区的核心区、缓冲区和实验区范围合理确定海洋功能区的范围.（4）将保留区分类调整分为预留区和主要功能待定区2个二级类.（5）增加临时排污功能区.     

全面实施海洋功能区划大力推动海洋经济发展

《全国海洋功能区划（2011年-2020年）》已于2012年3月3日经国务院批准正式实施,这是继2002年8月国务院批准的《全国海洋功能区划》实施期满后,我国推出的新一轮全国海洋功能区划。它的实施,对于当前和今后一段时期深入贯彻落实《海域使用管理法》和《海洋环境保护法》,推动海洋经济科学发展,促进海洋生态文明建设,必将发挥新的重大作用,产生积极而深远的影响。