以“三区三线”为基础统一空间用途管控的探索与思考

正按照中央要求,到2020年,我国将建立统一衔接、分级管理的空间规划体系。划定城镇、农业、生态空间和城镇开发边界、永久基本农田红线、生态保护红线(以下简称"三区三线")是编制空间规划的重要任务,是统一各类空间性规划用途管控的核心。如何划定并管控好"三区三线"尚无成熟的经验做法,笔者结合河南省级空间规划试点工作实践,对这一问题进行了思考,以期为相关工作的开展提供参考。     

河南空间规划试点成果顺利通过专家评审

正1月8日,河南省城乡规划专家委员会组织国内、省内的知名专家聚集郑州,对河南空间规划试点成果进行评审。省国土资源厅副厅长、厅党组成员陈治胜参加会议并致辞。与会专家经过认真审议,认为河南试点成果理念先进、技术路线清晰、规划成果丰富、内容系统全面,突出了河南特色,符合中央对省级空间规划试点的要求,一致同意规划通过评审。省级空间规划试点是中央部署的重大改革任务。河南省是中央深改组确定     

不一样的底色不一样的美——部分国家国土空间规划体系特征

生态文明建设离不开国家空间规划。国家空间规划体系是一个国家社会经济发展到一定阶段,为协调各类各级空间规划的关系,实现国家竞争力、可持续发展等空间目标而建立的空间规划系统。1999年欧盟通过的《欧洲空间展望》以及同时开展的欧盟空间规划政策与体系研究成果,对推动欧洲各成员国空间规划的开展以及空间规划体系的不断完善发挥重要作用。规划打底色,家园才会美。由于各国空间规划根植于不同的地理、经济、法律、历史和文化条件等多种因素,各国规划的理念和模式也不尽相同,本文将介绍几个国家的空间规划体系的模式。     

新时代县级国土空间规划编制的几点思考

<正>2018年是新时代国土空间规划的元年。2018年3月,十三届全国人民代表大会第一次会议审议的国务院机构改革方案提出,组建自然资源部,统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责。从国土空间规划的编制进度要求来看,自然资源部要求31个省级单位和部分市县级试点单位在2019年年底前完成国土空间规划的编制,其他市县级国土空间     

省级国土空间规划“一张图”实施监督信息系统设计与实践

国土空间规划"一张图"实施监督信息系统是落实国土空间规划监督实施的重要抓手,是实现各类国土空间管控要素精准落地和用途管制的重要依托。本文通过研究省级"一张图"系统建设体系,构建省级"一张图"系统建设框架,探索省级"一张图"系统设计与实现,完成国土空间规划"编制—审查—实施—监督"全周期信息化管控闭环,提升了国土空间规划动态监测评估预警、规划实施监管能力。     

贯彻落实十九大精神 进一步做好国土空间规划试点工作——访河南省国土资源厅厅长朱长青

<正>作为中央深改组确定的9个省级空间规划试点之一,河南省人民政府与国土资源部密切合作,落实中央要求,紧扣河南实际,坚持问题导向,扎实推进河南省空间规划试点工作,目前已形成一系列阶段性重要成果。日前,记者专访了河南省国土资源厅厅长、党组书记朱长青,请他详细介绍了河南省国土空间规划试点工作的开展情况及取得的成果。     

郴州市“三生”空间适宜性评价及其特征分析

“生产—生活—生态”空间（“三生”空间）适宜性评价是国土空间规划和管理的基础,对于协调国土空间开发与保护、平衡区域发展具有重要意义。以湖南省郴州市为研究对象,首先基于空间适宜性构建评价指标体系,开展“三生”空间适宜性评价,定量划分“三生”空间;然后依据适宜性评价结果,对“三生”空间的空间分布特征、“三生”空间适宜性耦合协调特征及其空间自相关性进行分析。结果表明：（1）生产空间和生活空间适宜性具有相似的空间分布特征,生态空间适宜性分布格局则呈相反空间分布特征;（2）生产空间、生活空间和生态空间总体呈现显著的空间异质性分布格局,分别占国土面积的21.91%、5.97%和72.12%;(3)“三生”空间耦合协调度等级及其冷热点空间分布与“三生”空间分布格局具有较强的一致性,高、较高、中等、较低、低度协调区域面积分别占国土面积的10.33%、20.89%、23.73%、20.15%、24.90%。     

省级国土空间规划监测评估预警机制框架建构与运用——以湖南省为例

建立完善国土空间规划监测评估预警机制,对于促进国土空间治理能力现代化具有重要的推动作用。本文在探讨省级国土空间规划监测评估预警机制构建的总体框架和思路基础上,以湖南省为例,从核心指标体系、技术支撑、监测预警、评估、考核和反馈等多个层面,提出一套相对完整的省级国土空间规划监测评估预警机制构建路径,以期为新时期省级国土空间规划“一张图”建设、规划管控、规划调整和监督检查提供指引和参考。     

地球信息科学技术在国土空间规划中的应用研究进展

国土空间规划是高质量发展的空间蓝图,地球信息科学技术改变了国土空间规划的方式,其强大的数据获取、分析、预测和管理能力为国土空间规划提供了数据、方法和平台支撑,提高了国土空间规划的科学性和可操作性。本文综合运用文献调研、归纳和对比分析等方法,试图在分析国土空间规划编制、实施和监管的全流程以及国土空间规划公众参与和智慧化转型需求的基础上,系统阐述地球信息科学技术在国土空间规划中的应用研究进展,主要集中在3个方面：① 地理空间数据、遥感数据和社会经济大数据为国土空间规划提供了数据基础;② GIS分析方法、地理模拟方法和人工智能方法为国土空间规划提供技术支撑;③ GIS平台、云计算和城市智能平台等技术方法推动了国土空间规划的智慧化转型。随着2021年我国国土空间规划体系的基本建立,未来应关注智慧化规划技术和方法在农业空间和生态空间的应用、构建智慧国土空间规划的技术体系,并进一步提升国土空间规划的智慧化水平。     

动态

<正>自然资源部召开推进"多规合一"国土空间规划工作现场会6月20～21日,自然资源部在福建省厦门市召开推进"多规合一"国土空间规划工作现场会。自然资源部部长陆昊出席会议并讲话。关于做好当前国土空间规划的重点工作和需要关注的重要问题,陆昊从统一国土空间开发保护格局与"多规合一"的关系;统筹协调、科学划定生态保护红线、永久基本农田     

青海省自然资源厅围绕“生态保护第一”各项工作全面发力

正2020年以来,青海省自然资源厅坚持"生态保护第一"的原则,认真履行"两个统一行使"职责,从国土空间规划、生态保护修复、矿产资源勘查、土地利用等方面制定各类规划和政策措施,全面推进山水林田湖草生命共同体理念,积极发挥对全省经济社会发展的服务保障和生态文明建设生力军作用。根据国家和省上的要求,青海省自然资源厅积极构建全省国土空间规划体系,印发《关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见》,启动省级国土空间规划编制工作,指导和督促各地     

生态产品价值化驱动下的文旅小镇国土空间规划治理研究——以湖南桃花源为例

生态产品的价值化是生态文明建设中实现绿色发展的主要路径,在建立生态资源的标准体系、科学量化生态产品价值、健全生态产品开发机制、实现产业生态化和生态产业化的过程中,国土空间规划治理已成为解决这一系列问题,协同生态环境保护和经济高质量发展的核心工具。本文从生态产品价值化与国土空间规划治理的关系出发,以三维价值认知、生态产品价值化与国土空间规划治理现状特征、问题与原因为方向,深入分析桃花源文旅小镇生态产品价值化与国土空间规划治理现状问题。从生态产品价值化理念引领的国土空间融合与布局优化,加快推进生态产业化发展的国土空间复合利用模式,保障生态产品价值化的国土综合整治与生态保护修复,加强国土空间规划治理来推进生态产品价值化的体制机制四个方面提出桃花源文旅小镇生态产品价值化驱动的国土空间规划治理对策建议,从而保障生态产品价值更好地实现。     

关于省级国土空间规划关键问题的思考

<正>为了解决当前空间性规划重叠冲突、部门职责交叉重复、地方规划朝令夕改等问题,党中央提出构建全国统一、相互衔接、分级管理的国土空间规划体系,并分为国家、省和市县三级。2017年上半年,随着我国《省级空间规划试点方案》《全国国土规划纲要(2016~2030年)》的印发,省级国土空间规划面临以下问题需要深入分析研究:如何落实国家战略意图和国家级国土空间规划要求?如何有效应对省域国土空间开发利用面临     

规划科学是最大的效益

<正>建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。作为生态文明的空间载体,国土空间规划体系改革是建设生态文明的必然要求。改革开放40多年来,我国经济社会发展取得历史性成就的同时,国土空间无序开发、资源粗放利用、生态和农业空间被挤占等问题依然突出,建立国土空间规划体系并监督实施,是党中央、国务院作出的重大部署,是为解决我     

嵌入理论视角下的新时代国土空间规划基本框架

2019年5月,《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》颁布实施,明确要求建立全国统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系,整体谋划新时代国土空间开发保护格局,本文从新时代国土空间规划应遵循的基本理念入手,提出构建国土空间规划的框架的要求,深入分析多理念协调引导下的国土空间规划基本框架构建,引入地理学的"嵌入理论",提出国土空间规划"基本架构+要素嵌入"的逻辑结构,阐述了多视角的空间嵌套结构和要素嵌入的详细内容,形成了嵌入视角新时代国土空间规划逻辑框架。     

河南编制黄河流域国土空间规划应把握的要点

正习近平总书记2019年9月18日在郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会时指出,黄河流域生态保护和高质量发展,同京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展一样,是重大国家战略。为贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和中央要求,建立国土空间规划体系,促进河南省黄河流域生态保护和高质量发展,河南启动了黄河流域国土空间规划编制工作。     

国土空间规划编制的“广西方案”——广西奋力推进国土空间规划编制工作略记

正2019年以来,按照党中央、国务院和自治区党委、自治区人民政府的统一部署和决策要求,为全面构建国土空间规划体系并监督实施,推进全区各级国土空间规划编制工作,广西自然资源厅积极开展"四级三类"国土空间规划编制、生态保护红线评估调整、国土空间规划"一张图"建设、国土空间规划编制审批办法制订等工作,目前已经取得了阶段性成果。优化空间格局,赋能生态文明。广西利用分布式、云计算、大数据、实景三维等先进技术手段,     

青海省副省长田锦尘在省级国土规划编制推进会上强调 科学定位 加快编制 确保高质量编制完成省级国土规划

<正>11月17日,青海省国土规划编制工作领导小组召开省级国土规划编制推进会议,听取规划编制进展情况汇报,并就加快推进规划编制工作作出安排部署。副省长、省国土规划编制工作领导小组组长田锦尘出席会议并讲话。会议认为,编制省级国土规划,是服务青海省经济和社会发展的重要支撑,是健全完善空间规划体系的重要环节,对于推进生态文明建设、优化省域空间开发格局具有十分重要的意义。会议指出,各相关部门、规划编制单位前期做了大量工作,打下了坚实基础。     

基于自然资源大数据的城市多功能景观识别与国土空间规划分区

多功能景观能够同时提供多种景观功能,可以充分缓解生态环境压力。在自然资源大数据支撑下基于基层行政管理单元开展的多功能景观研究,可以更加快速准确地反映区域自然地理格局与社会经济发展格局的空间特征与区域差异,其将景观功能管理和行政管理有效结合,能为市县级国土空间规划中控制线的划定和国土空间规划分区提供从功能评估到空间识别等多方面的技术支撑。本文在广泛收集土地利用变更调查数据、自然资源调查评价数据、气象数据、多源遥感数据等自然资源大数据的基础上,结合社会经济数据和兴趣点数据,基于InVEST模型、CASA模型、通用土壤流失方程以及核密度分析等方法对烟台市6种景观功能进行了空间量化;再以村级管理单元为基本空间单元进行景观功能热点分析以识别多功能景观区;利用Spearman相关系数分析各种景观功能间的权衡与协调作用;最后基于二阶聚类法进行景观功能聚类以开展烟台市国土空间规划分区,并制定相应的保护与发展策略。研究表明：① 烟台市35.5%的村级管理单元为多功能景观区;② 自然景观功能间呈协同作用,而自然景观功能与居住和经济承载功能间存在显著的空间冲突和权衡作用;③ 根据景观功能聚类结果,烟台市被划分为生态保护区、农业农村发展区、城镇功能发展区和城镇核心区,面积占比分别为30%,55%,11%,4%。规划分区与现状管理边界在空间上具有较强的一致性和协调性,表明在自然资源大数据支撑下,基于景观功能聚类分析的国土空间规划分区具有相当的准确性和实用性。     

在全省国土空间规划编制工作部署动员会上的讲话

<正>今天的全省国土空间规划编制工作部署动员会的主要任务是:深入学习习近平生态文明思想,认真贯彻党中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的重大决策部署,启动全省国土空间规划编制工作,并开展相关业务培训。一、深刻领会新时代推进空间规划体系改革的重大意义空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图,是各