2003—2018年中国地级城市土地出让交易状况及时空动态特征

本文结合2003—2018年中国土地市场网的土地出让数据,利用核密度分析、冷热区分析和空间可视化等方法,对土地出让空间分布、出让土地来源和用途等要素进行对比研究,总结出中国地级市土地出让的空间结构分布特征。研究结果显示：① 2003—2013年全国土地出让增速明显,2013年后土地出让总量增速放缓,但土地出让收入在持续增长,土地出让整体呈现出“量变到值变转化”的特征;② 2003—2018年用地出让构成变化趋势为：道路与交通设施用地、绿地与广场用地出让占比增长较为明显,居住用地、商业用地、公共管理与公共服务设施用地出让占比稳定,工业用地、物流仓储用地和公用设施用地出让占比增速开始放缓,并呈现出收缩趋势;2003—2018年土地出让来源差异显著,主要来源于新增建设用地,对存量用地的再开发利用率较低,盲目的外向扩张不利于新型城镇化建设;③ 2003—2018年土地出让呈现出“点-线-面”的空间演变特征,形成了多核心、层级分明的圈层空间结构,展现出“核密度重心由北向南、由西向东转移”、“核心城市高度集聚、外围城市密集、区（县）稀疏”的空间演进特征;其中,不同用地也呈现出不同的空间演进特征：工业用地出让增速由东北地区向全国扩张后,逐步向华东沿海城市收缩,并呈现出“由一般城市到省会城市,再到其周边城市”的空间演变特征;居住用地出让面积由省会城市带动周边城市增长,增长到一定程度,逐渐向华南和华东中心城市收缩;商业用地出让较为稳定,未出现收缩现象、增速较为均衡;其他建设用地出让面积分布覆盖范围较均衡,也反映出全国基础设施建设土地资源配置比较均衡。     

对土地年租金制的思考

现行土地出让制度利弊分析 现行土地出让制度始于上世纪90年代开始的土地有偿使用制度改革，经过10多年的探索实践，目前我国已经建立起国有土地使用权出让为主，包括土地使用权租赁、土地使用权作价出资或入股等多种形式的一整套所有权和使用权分离的土地有偿使用制度。现行土地出让制度充分发挥了市场机制配置土地资源的基础性作用，对实现城市土地开发利用的高效率和收益分配的合理化。从而推动城市建设并促进相关产业发展发挥了积极作用。     

2013年土地财政将再破3万亿 占地方财政收入约50%

正在一线城市土地市场火爆的映衬下,"土地财政"依旧是2013年的关键词。据《第一财经日报》记者粗略统计,2013年全国土地出让收入有望再度超过3万亿元,并创下历史新高。尽管土地出让收入中有相当一部分将用于征地拆迁支出等,真正的土地收益并没3万亿这么多,但迅猛增长的土地出让数据,仍令地方财政转型显得"路漫漫"。有望再超3万亿截至发稿,尚无官方机构发布2013年全国的土地出     

项目融资与土地收购储备

随着中国土地市场改革的深入,全国大多数城市都已建立了土地收购储备制度,并已取得了良好的效果。同时国土资源部71号令明确要求2004年8月31日以后凡城市经营性用地必须采取拍卖,招标及挂牌的方式出让。这对城市土地收购储备制度的运作提出了更高的要求。整个城市土地收购储备机制包括土地收购、土地整理、土地开发及土地出让四个阶段。由于受土地资产数量大,整理费用高及运作周期长等因素的制约。     

『南通模式』--南通市城市土地资产经营的创新与实践

作为全国首批14个沿海开放城市之一，近年来，江苏省南通市积极探索经营城市土地资产的新路子、新方法，坚持“以计划为先导、以储备为手段、以市场为载体、以地价为杠杆”，全面推进土地资产运作的市场化进程。全市目前已建立起政府垄断的土地一级市场和政府调控下规范有序的土地二级市场，所有建设用地全部纳入有偿使用的范围。土地有偿使用的方式逐步拓宽，土地出让由单一的协议出让方式，发展到经营性用地全部实施招标拍卖挂牌出让。     

关于城市土地出让制度的几点思考

土地资源是国民经济各行各业发展的先决条件,科学完善的土地出让制度有利于土地资源的合理开发利用,实现城市土地资源的优化配置。建国以来,一系列土地使用权出让制度的建立,推动了我国土地市场经济的发展,为加快城市化进程提供了巨大的资金支持。但是,现行的城市土地出让制度所存在的问题也是不容忽视的,应引起政府和有关部门的高度重视。     

"以地生财"加剧地价上涨

在城市化加速发展阶段，地价上升有其合理性和必然性，勿庸置疑。近年来，很多地方政府在“经营城市”的口号下，把土地储备作为提高地价、增加政府财政收入的捷径。据国土资源部门统计，前几年地方政府土地出让金收入每年平均450亿左右，而2002年上半年，全国累计收取土地出让金达到600O亿元，一些县区的土地出让收入已占财政收人的40％-60％，甚至一些城市2010年的建设用地指标在2001年已经用完。     

经营城市与经营土地双赢之路--南宁市规范土地市场工作侧记

新世纪之初,南宁市委、市政府提出了“树立经营城市理念,经营好土地资产,为城市建设聚集资金”的战略方针。按照市委、市政府的部署和要求,南宁市国土资源局于2001年10月建立了土地收购储备制度,逐步推行国有土地使用权招标拍卖挂牌出让制度,由此,南宁市土地市场开始步入正轨。     

城市土地储备制度面临的问题与对策

一、城市土地储备制度现状1．城市土地储备制度概述城市土地储备制度是指由政府或政府委托的机构通过征收、收购、转换、转制和收回等方式,从分散的土地使用者手中把土地集中起来,并由政府或政府委托的机构进行土地开发。在完成了一系列前期开发工作后,根据土地出让年度计划,有计划地将土地投入市场的制度。     

积极推进土地储备制度合理经营城市土地资产

经营土地是经营城市的核心和关键,是加速城市化进程的根本途径,推进土地储备制度是经营土地的基础和要求。嘉兴市城市建设的飞速发展主要得益于土地资产的有效运营。2000年以来,嘉兴市坚持用科学的发展观指导城市国有土地资产经营工作,以土地储备为突破口,实行经营性土地使用权“招、拍、挂”制度,逐步建立规范有序的土地有形市场,实现土地资产价值的最大化。     

不断探索经营城市土地规律努力建设美好家园

安阳市地处河南省最北部，位于晋、冀、豫三省交界处，是中国七大古都之一，国家级历史文化名城。土地总面积7354平方公里。近年来，我市以殷墟申报世界文化遗产、创建“中国优秀旅游城市”、“国家卫生城市”、“省级园林城市”和“省级文明城市”为目标，开展了大规模的城市改造和建设，加快了城市发展步伐，城市面貌发生了巨大变化，安阳正在向豫北区域性中心城市目标迈进。 “八五”时期，我市的城市建设资金为4.6亿元，“九五”时期为8.3亿元，而2001年上升到13.8亿元，2002年高达18.5亿元，近两年每年的城建投资额均超过了“八五”…     

创新思维 精心运作——江苏省铅山县土地经营提升地价的几点做法

经营城市首先要经营好土地。经营好土地，不是简单地将土地推入市场，而是要不断规范、完善土地有形市场，通过市场的精心运作来充分显化土地资产效益。换句话说，就是要在土地市场交易中想方设法去提升经营性土地出让价格，以获取出让土地的最大收益。     

国际化与土地市场的创新与发展

规范土地市场是促进经济持续发展的重要条件。我国入世,对于土地市场,机遇与挑战并存,为规范土地市场使之与国际惯例接轨,本文有针对性地从城市规划观念、“以地换地”、城市新区拓展、“净地出让”与“信息储备土地”、土地供应市场、土地有形市场建设、建立土地基金制度、网络信息建设等几个方面,阐述应对入世的策略。 一 规范土地市场,促进经济发展 1 规范土地市场概念与重要性 规范土地市场,就是要在政府的宏观调控下,建立完善的土地市场规则体系,充分发挥市场对资源配置的基础性作用,运用价值规律和市场机制,实现土地资源配…     

土地整理先整理观念

土地整理是贯彻落实国家土地基本国策,严格执行《中华人民共和国土地管理法》和国务院的有关政策的重要内容。几年来,广西土地开发整理工作取得了骄人的成绩。而且,在城市、经济建设项目用地日益大幅度增长的情况下,广西连续五年实现了耕地总量动态平衡,城市、经济的发展与耕地的有效保护、粮食生产能力的提高一同进入了初级良性循环的轨道。     

勤政务实 开拓创新——钦州市国土资源管理工作掠影

钦州市国土资源局在市委、市政府和国土资源厅的正确领导下，认真实践“三个代表”重要思想和科学发展观．以保护资源、促进可持续发展为目的，以解放思想、改革创新为动力．优化服务，扎实工作．为钦州经济和社会发展作出了积极贡献。近年来，该局积极探索确保土地出让招拍挂“阳光作业”的联席会议制度．做到公开、公正、公平出让土地．进一步培育和规范了土地市场．盘活了土地资产：积极做好征地拆迁工作，确保了重点工程项目建设顺利推进：     

城市土地储备问题研究进展(下)

城市土地储备的收购范围、储备方式问题 这方面有存量论、存量一增量结合论两种观点。为了调控土地市场、政府手中必须保持一定的储备量，以平抑市场的供需矛盾，“熨平”城市土地市场的波动。目前，各地城市土地储备机构的土地收购范围基本上是定位于建成区的存量土地，范围比较窄，而且基本上是局限于城市建成区。土地储备中心实行“一个口子进，一个口子出”的政策以后，郊区和城乡结合部成了开发商重点选择之地，这影响了城区的土地储备效益，     

菏泽市城市土地资产经营初步探讨

菏泽市地处山东省西南部，苏鲁豫皖四省交界处，是著名的“牡丹之乡”，属内陆经济欠发达地区。2003年以来，新一届市委、市政府以科学发展观为指导，创新工作理念，确立以土地经营建设城市的发展思路，改善了城市面貌，提高了城市品位，实现了整个城市经济的可持续发展。2003年以来，菏泽市区累计完成土地经营收益15亿元，为城市基础设施建设带来了雄厚的资金基础。     

城市建设中土地收购储备的难点与对策－－以安阳市为例

早在1999年安阳市就提出了“控制总量、审核用量、盘活存量、适度增量、提高质量”的思路,并出台了《安阳市土地储备实施办法》,在河南全省率先成立了市级城市土地储备机构,实现了政府对土地供应的集中统一管理。目前,共储备土地3063亩。在土地供应方面,建立了“公开、公平、公正”的土地交易市场,对经营性土地的招标、拍卖、挂牌比例也由建立土地储备制度前的1宗提高到目前的93%。 实施土地收购储备制度对于培育和规范城市土地市场,盘活企业存量土地,落实城市规划,增加政府土地收益,显化土地资产,合理利用土地资源,加快城市建设等方面具…     

土地资产运营为龙江城注入新的活力

近几年来，龙江县在实施经营城市发展战略中，运用土地收购储备、土地使用权公开招标拍卖挂牌出让来对城市土地资源进行开发，走出了一条“以地养城”、“以地兴城”之路，为龙江这个经济相对落后的小城注入了新的活力。     

土地出让金管理数据库的建立和应用

土地出让是国土资源管理工作的重要职能之一。近年来,土地交易活跃,土地出让金收入增长迅速,土地资产收益对地方财政的贡献越来越大,出让金政府收益已成为城市基础设施建设和土地开发整理资金的重要来源。如日照市2004年出让土地481宗,出让金总额达到17．7亿,其中土地资产总收益16．5亿,财政实现纯收益6．1亿。与2003年相比,土地资产总收益增长39％,财政实现纯收益增长19．61％。