考察美国国土资源管理的若干收获与体会

去年 ,笔者随国土资源部考察团对美国内政部及其地区中心丹佛市进行了考察访问 ,同时还考察了俄勒冈州波特兰市的城市土地规划。此次访问 ,除了对美国的国土资源管理体制、自然资源管理理念、战略规划、预算管理、地区机构职能、跨部门合作与协调、联邦与州关系、资源开发与环境保护、资源管理产业管理与生态管理、数量管理质量管理与生态管理、地调局作用、经费来源、资源与管理信息来源、土地规划与可持续发展等有了较为清晰、明确的认识外 ,我们在其他相关方面也有若干重要收获和认识 ,以下谨和大家一起分享。一、在行政管理方面1 预算…     

捷克共和国农村地区自然资源可持续管理战略方针

与我国相比,捷克共和国自然资源（包括种类）不多,面积不大,人口密度较大。合理利用自然资源实现可持续发展已成为该国重要的战略决策。本文扼要介绍了捷克共和国农村地区自然资源可持续管理的战略方针,地方、州和国家3个层面的发展规划、战略文件与规划文件之间的相互关系,以及对在加大非盈利性、非政府组织在发展战略制定中的作用和公众参政议政方面的认识。     

自然资源资产管理的国际进展及主要建议

自然资源是经济社会发展的物质基础和空间载体,加强自然资源资产管理是适应深化自然资源管理制度改革的现实需要。本文在对比分析国内外自然资源资产管理现状的基础上,剖析了国内自然资源管理中存在的主要问题,提出了加强研究典型国家自然资源资产管理的经验、加快编制我国自然资源资产负债表、加紧落实健全国家自然资源资产管理体制等方面的建议。     

国际自然资源资产管理体制概览

因经济体制和历史传统,各国自然资源资产管理体制复杂多样。但各国普遍实行自然资源公有、收益共享以及"谁所有-谁管理-谁收益"的制度。政府在自然资源管理中兼具多重角色和定位。自然资源资产管理是自然资源行政管理的一部分,与自然资源行政管理的各环节密不可分。国际上鲜见将土地、矿产和林业等各门类资源与资产管理相分离,且将资源与资产各自集中到不同部门进行管理的情况。     

对自然资源调查与监测的辨析和认识

从调查与监测的基本词义辨析、自然资源的基本概念和分类出发,针对当前自然资源主管部门涉及的土地、森林、草原、湿地、水、海洋、矿产等七大自然资源类型,经过系统调研,分析了调查与监测的区别与联系,并结合"两统一、六方面"职责要求定位,提出了自然资源监测方面的建议。认为:①在若干年开展一次的自然资源调查之间,适宜开展每年一度的综合性自然资源监测;②针对特定自然资源类型、特定地区、特定自然资源考核指标,开展一年一度甚至更高频次的专题性自然资源监测;③针对突发自然资源事件开展不定期的应急监测;④针对自然资源综合管理和国土空间用途管制的多方面需求,定期或不定期开展评价分析。     

自然资源三维确权登记关键技术研究

根据《自然资源统一确权登记暂行办法》《自然资源确权登记操作指南(试行)》的总体要求,紧密结合自然资源资产管理和生态保护需求,基于自然资源立体时空特性,针对自然资源三维确权登记,开展自然资源数据三维化处理、管理空间划分、典型自然资源体建模、登记簿信息三维化重构、多源异构三维数据集成展示等关键技术研究。采用立体空间和三维属性表达的技术方法,以空间位置为纽带,有序集成自然资源确权登记二三维数据,实现基于三维实景的自然资源确权登记成果可视化管理,并探索形成自然资源三维确权登记的统一技术路径。     

自然资源管理中的测绘地理信息技术支撑

自然资源管理是生态文明建设的重要内容,测绘地理信息是支撑自然资源管理的有力技术手段。从测绘地理信息服务角度出发,立足于自然资源调查监测、确权登记、国土空间规划、开发利用和保护修复多个方面,探讨了新时代测绘地理信息技术在自然资源管理中的支撑作用。     

自然资源资产管理的国际经验借鉴

自然资源是重要的国家资产之一,自然资源资产管理是自然资源管理中的一项重要内容.国际上在自然资源资产管理体制方面有一些相对成熟的值得借鉴的经验,主要包括:自然资源资产管理需要建立在统一的自然资源调查评价、登记、用途管制、资产核算等综合性的制度基础之上;需要建立国家自然资源资产管理的通用规则;需要根据资源类型构建多元化的自然资源资产经营管理模式,合理确定出租、出售、资源股份、国家经营等自然资源资产管理方式所占的比例.     

自然资源三维动态信息系统构建

当前全国组织开展的自然资源统一确权登记试点工作已取得了阶段性成果,如何对自然资源调查确权工作中利用和形成的多源异构、多时相数据,按照几何三维、时空四维特征进行存储、管理、展示则成为迫切需要解决的重要问题。本文结合如东县自然资源调查试点工作,借鉴第三次全国国土调查数据建库与管理系统开发经验,从自然资源数据管理的实际需求与后期深化应用角度出发,探索了覆盖陆海空间、涵盖地上地下、过程动态的自然资源调查监测成果数据管理方法,设计了市县级三维自然资源时空数据库及其管理平台的数据模型、数据结构及数据组织方式,构建了自然资源管理信息系统,可为自然资源数据有效管理、分析与应用提供有益借鉴。     

基于移动GIS的自然资源巡查和执法管理平台设计与实现

为了构建“天上看、地上查、网上管”的自然资源立体动态巡查和执法监察体系,实现自然资源执法监察管理的信息化、科学化和高效化,本文提出利用移动GIS技术,开发自然资源巡查和执法管理平台的建设方案。本文探讨了自然资源执法监察管理流程,介绍了平台建设的目标、总体框架、数据库以及功能实现等内容,为其他城市开展此项工作提供依据。     

面向自然资源管理的血缘分析技术研究

强化自然资源管理能力,履行自然资源“两统一”核心职责,提升国土空间治理能力和治理体系现代化水平,是实现高质量发展的必然要求。面对自然资源数据体量庞大、多源异构、关系错综复杂的特点,笔者基于数据血缘分析技术研究面向自然资源数据治理,探索自然资源全生命周期管理方法。通过数据分析,建立标准规范理论,构建自然资源数据之间的血缘关系,利用熵减分析方法向上追溯,对数据字段进行标签化,从而跟踪数据演绎轨迹,试图反映自然资源从资源保护、开发利用到治理修复的整个过程,为提升自然资源管理精细化水平提供支撑。     

重庆市自然资源调查指标体系构建初步研究

自然资源部的成立对自然资源统一监管具有里程碑的意义,要实现自然统筹管理,必须构建一套完整的自然资源调查指标体系。研究以重庆市为例,在解读自然资源概念及分类基础上,对比分析各行业管理部门标准规范之间的异同性,综合各项自然资源分类指标优势,从自然资源管理角度,提出分类体系统一、技术标准一致的自然资源调查指标设计构想,以期为解决自然资源空间上缺乏整体控制、重复交叉等问题提供依据。     

厦门市自然资源一体化信息平台建设

为了更好地深化"放管服"改革,推动城市管理精细化和信息化,各地新组建的自然资源和规划管理部门面临着数据、业务以及平台融合的新挑战.以厦门市自然资源和规划部门业务研究为例,在深入调研的基础上,利用地理信息系统(Geographic Information System,GIS)、云计算、移动互联等先进技术,构建自然资源一体化数据库,搭建自然资源一体化信息平台,实现审批业务"受理—审批"一体化管理、空间信息管理以及平台对接集成等功能,对推进自然资源和规划业务管理具有一定的参考意义.     

所有者与管理者其实可以上下分开——自然资源资产管理体制改革新设想

中央决策自然资源资产管理体制改革要所有者与管理者分开,但多数专家将其理解为所有者与管理者平面分开,并以其为理念设计自然资源管理体制.这种同一层次的分开将会造成自然资源管理体制改革只变体制不变机制,改革实施的指导思想出现矛盾.而所有者与管理者可以上下层次分开,中央部门和大区域管理机构共同组成所有者决策自然资源的保护与开发利用,地方自然资源部门作为管理者执行自然资源的保护、防治、修复、监管等职能.这种分法符合公共管理决策者和执行者分离的理论,有利于解决地方政府在自然资源方面的利益纠葛.     

省级国土空间基础信息平台建设方案研究与应用——以新疆为例

自然资源管理职责的整合,要求自然资源信息化平台具有更加全面有效的数据服务能力、平台支撑能力和业务协同能力.本文以新疆国土空间基础信息平台建设为例,系统阐述了平台的建设思路:制定数据管理、平台建设及平台对接等相关的标准规范;构建自然资源一体化数据库;以空间大数据基础框架为平台底盘,建设云资源管理服务系统及平台支撑系统,最终实现全疆自然资源数据的集成管理与共享交换,提升新疆自然资源信息化管理能力,助力自治区经济社会全面协调可持续发展.     

自然资源数据管理与服务平台设计和实现

针对当前自然资源数据管理与应用中存在的数据汇交入库规范化难、权限管理复杂、数据共享效率低、运维非精细化等问题,本文结合中山市自然资源部门职能特点,以提高数据管理与服务的效率和规范性为目标,优化自然资源数据管理与服务模式,构建高效的数据管理与服务平台。     

基于自然资源管理的新型基础测绘研究

新一轮的职能改革赋予自然资源部门新的职责,文章在分析了现有自然资源业务数据和基础测绘数据的基础上结合自然资源管理需求,提出了新型基础测绘的相关技术要求、应用方向和地理实体数据的技术路线,为新型基础测绘的开展提供了有益探索,为基础测绘服务自然资源管理提供了理论依据。     

基于第三次国土调查的自然资源调查研究

自然资源调查是贯彻落实新发展理念、推进自然资源管理体制改革的重要举措，也是履行自然资源管理“两个统一、六项职责”的前提和基础。第三次国土调查（简称“三调”）数据详细地记录了国土空间开发与利用现状、自然资源变化等情况，可以为自然资源调查提供优良的数据基础。因此，本文以“三调”数据为基础，结合原自然资源管理各部门提供的专题资料，进行自然资源要素分类与编码、自然资源要素提取等自然资源调查的分析与探索，并以黑龙江省宁安市为例进行试验分析，旨在为黑龙江省乃至全国范围的自然资源调查提供参考，形成可复制、可推广的调查体系。     

自然资源三维立体一张图建设技术探究

传统的二维图形技术已无法满足当前自然资源管理的高质量发展需求,实景三维技术成为解决这一问题的关键。为了实现对各类自然资源的立体集中管理,为自然资源统一调查监测评价提供基础支撑,本文基于大数据、云计算、知识图谱等技术,以娄底市娄星区为例,设计了自然资源三维立体一张图管理平台,实现了对自然资源的管理与利用,探索了其在自然资源数据管理、数据共享、多维度挖掘分析、全方位分析决策方面的应用,为各地相关工作开展提供了参考。     

自然资源统一分类标准研究——以广西阳朔县为例

自然资源统一分类标准是自然资源调查监测体系构建的内容之一。针对长期以来土地、矿产、森林、湿地、草地、水等管理部门使用的分类标准之间存在语义不统一、分类冲突的情况,本文通过梳理我国常用的自然资源分类标准,对比分析了不同专业、不同时期自然资源分类标准的特点和存在的问题。结合广西桂林阳朔县自然资源调查监测试点工作,着眼于统筹山水林田湖草系统治理,依据现有的各类自然资源分类体系,兼顾科学性、适用性和衔接性原则,提出了自然资源统一分类标准的分类体系、分类编码、术语定义的编制思路;并从自然资源实体的自然属性、管理属性、生态属性角度重新梳理了分类标准体系。