通过信息化推进国土空间治理现代化

<正>国土是生存之本,发展之要,是生态文明建设的空间载体。建立统一的空间规划和空间用途管制,开展自然资源开发利用和生态修复保护是生态文明建设的重要内容。党的十九届三中全会通过《深化党和国家机构改革方案》确定组建自然资源部,明确其统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责,着力解决自然资源所有者不到位、空间规划重叠等问题,实现山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理。     

时空大数据分类体系研究

“统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责”是自然资源部组建后对时空大数据组织分类提出的新需求。本文在梳理总结国内大数据分类体系的演化特点和解析中国现行时空大数据分类体系存在的问题的基础上,结合自然资源部对大数据分类的需求,通过历史继承、合并和添加,提出了一套既能服务于自然资源部“两统一”职责,又能服务于全社会的时空大数据分类体系。研究建立的时空大数据分类体系为3级分类,共6种类型,分为17个一级类型,68个二级类型,24个三级类型,该分类较之前最明显的变化是将自然资源数据单独分为一大类,该分类对于大数据的组织管理具有重要意义。     

中央全面深化改革领导小组第三十次会议审议通过多个涉及国土资源管理重要文件

据新华社报道12月5日下午召开的中央全面深化改革领导小组第三十次会议,审议通过了《关于健全国家自然资源资产管理体制试点方案》《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》《围填海管控办法》和《关于农村集体资产股份权能改革试点情况的报告》. 会议指出,健全国家自然资源资产管理体制,要按照所有者和管理者分开和一件事由一个部门管理的原则,将所有者职责从自然资源管理部门分离出来,集中统一行使,负责各类全民所有自然资源资产的管理和保护.要坚持资源公有和精简统一效能的原则,重点在整合全民所有自然资源资产所有者职责,探索中央、地方分级代理行使资产所有权,整合设置国有自然资源资产管理机构等方面积极探索尝试,形成可复制可推广的管理模式.     

测绘服务自然资源管理的探索与思考——以青岛市即墨区自然生态资源调查为例

正十八大以来,党中央统筹推进"五位一体"的总体布局,既要金山银山,更要绿水青山,新发展理念深入人心。自然资源部统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,落实山水林田湖草生命共同体的理念。如何利用测绘地理信息新技术服务于自然资源的管理,是新时代每一个测绘地理信息人需要探索与思考的重大问题。青岛市勘察测绘研究院直面这一重大课题,积极推广、高度重视测绘地理信息在自然资源管理中的应用,在高品质完成第一次全国地理国情普查任务及2016、2017年     

所有者与管理者其实可以上下分开——自然资源资产管理体制改革新设想

中央决策自然资源资产管理体制改革要所有者与管理者分开,但多数专家将其理解为所有者与管理者平面分开,并以其为理念设计自然资源管理体制.这种同一层次的分开将会造成自然资源管理体制改革只变体制不变机制,改革实施的指导思想出现矛盾.而所有者与管理者可以上下层次分开,中央部门和大区域管理机构共同组成所有者决策自然资源的保护与开发利用,地方自然资源部门作为管理者执行自然资源的保护、防治、修复、监管等职能.这种分法符合公共管理决策者和执行者分离的理论,有利于解决地方政府在自然资源方面的利益纠葛.     

面向自然资源管理的血缘分析技术研究

强化自然资源管理能力,履行自然资源“两统一”核心职责,提升国土空间治理能力和治理体系现代化水平,是实现高质量发展的必然要求。面对自然资源数据体量庞大、多源异构、关系错综复杂的特点,笔者基于数据血缘分析技术研究面向自然资源数据治理,探索自然资源全生命周期管理方法。通过数据分析,建立标准规范理论,构建自然资源数据之间的血缘关系,利用熵减分析方法向上追溯,对数据字段进行标签化,从而跟踪数据演绎轨迹,试图反映自然资源从资源保护、开发利用到治理修复的整个过程,为提升自然资源管理精细化水平提供支撑。     

浅谈地理国情监测服务于自然资源主体业务

地理国情监测在全国范围内广泛开展,其监测手段科学可靠、成果数据内容丰富,是自然地表和人文要素的真实表达。以湖北省地理国情监测为例,探讨了地理国情监测成果在自然资源主体业务中的应用,为自然资源资产所有者职责和国土空间用途管制职责提供服务。     

基于微服务架构的自然资源综合监测平台构建研究

为了解决“山水林田湖草”自然资源监测过程中的标准规范不统一、平台多源、数据共享交换难以及分析结果冲突等问题,迫切需要搭建一套自然资源综合监测平台,实现自然资源精细化、动态化以及智能化监测管理。本文利用GIS、GPS、云计算以及移动互联等技术,结合当前流行的微服务架构,梳理了自然资源从调查、规划实施、开发利用到保护修复的全周期监测体系,构建了自然资源监测大数据库,开发了自然资源综合监测平台,有效地提高了自然资源监测水平。     

李克强主持召开国务院常务会议决定整合不动产登记职责

本刊讯据新华社消息,国务院总理李克强11月20日主持召开国务院常务会议,决定整合不动产登记职责。 会议指出,整合不动产登记职责、建立不动产统一登记制度,是国务院机构改革和职能转变方案的重要内容,也是完善社会主义市场经济体制、建设现代市场体系的必然要求,对于保护不动产权利人合法财产权,提高政府治理效率和水平,尤其是方便企业、方便群众,具有重要意义。     

重庆市自然资源变化遥感监测体系构建初探

利用遥感大数据和监测技术,面向自然资源地表变化情况,探索构建了服务于自然资源监管的遥感监测体系,为自然资源主管部门履行"两统一"职责提供了一定程度的技术支撑。     

国土资源部、中央编办、财政部、环境保护部、水利部、农业部、国家林业局关于印发《自然资源统一确权登记办法(试行)》的通知

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院有关部委、直属机构: 《自然资源统一确权登记办法(试行)》已经中央全面深化改革领导小组和国务院审定.现印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实. 国土资源部 中央编办 财政部 环境保护部 水利部 农业部 国家林业局 2016年12月20日 自然资源统一确权登记办法(试行) 第一章 总则 第一条 为落实十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》和《中共中央国务院关于印发<生态文明体制改革总体方案>的通知》(中发[2015]25号)要求,规范自然资源统一确权登记,建立统一的确权登记系统,推进自然资源确权登记法治化,推动建立归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度,根据有关法律规定,制定本办法.     

基于“三调”成果的底图应用分析

在生态文明建设的背景下，自然资源管理面临新要求、新挑战。围绕自然资源部“两统一”职责的实现，统一的底图底数是开展部门各项工作的基础和前提。第三次国土调查是自然资源部组建以来最新、最全面的一次国土调查，为统一底图底数奠定了良好的基础。本文提出基于“三调”成果分步开展“基础调查与专项调查”“现状与管理”的数据融合方法，同时借助专项调查丰富自然资源的自然、经济、社会、生态属性内容，形成一张支撑自然资源管理工作的应用底图。     

审议通过《自然资源统一确权登记办法(试行)》

据新华社报道11月1日上午,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第二十九次会议.会议审议通过了《自然资源统一确权登记办法(试行)》《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》《湿地保护修复制度方案》《海岸线保护与利用管理办法》《建立以绿色生态为导向的农业补贴制度改革方案》等.     

自然资源一体化政务服务系统及数据融合建设——以南京为例

自然资源部制定的信息化建设总体方案中，要求构建“互联网+自然资源政务服务”应用体系，实现“服务事项标准统一、整体联动、业务协同，自然资源政务服务和共享开放能力全面提高”。一体化政务服务系统作为政务服务应用体系的重点建设内容，也是落实自然资源管理“两统一”职责的重要支撑，如何整合各类数据资源、发挥系统作用，成为亟待研究的问题。本文在分析自然资源业务管理需求后，提出了一体化政务服务系统及数据融合的建设思路。     

自然资源调查监测中的地理国情监测分类研究

在自然资源调查监测体系的框架下,地理国情监测工作需要分析自然资源本底数据,并结合自然资源"两统一"职责,制定可行的分类标准。通过分析基础调查的分类标准,研究了现有地理国情监测的分类体系,提出了新的分类构想,以期更好地与自然资源调查工作衔接、与前期地理国情监测工作衔接,为开展各项自然资源工作提供基础支撑。     

自然资源管理中的测绘地理信息技术支撑

自然资源管理是生态文明建设的重要内容,测绘地理信息是支撑自然资源管理的有力技术手段。从测绘地理信息服务角度出发,立足于自然资源调查监测、确权登记、国土空间规划、开发利用和保护修复多个方面,探讨了新时代测绘地理信息技术在自然资源管理中的支撑作用。     

关于自然资源管理若干思考

本文提出以下认识:自然资源部的使命是认识、供应、利用、保护、修复自然资源以及增进自然资源福祉。自然资源管理包括管理目标、管理客体、管理对象、管理主体、管理工具、管理领域六大要素和若干元素,按照三个层次、四条主线,通过若干机制和环节,实现自然资源点、线、面立体化管理和多学科结合。     

自然资源电子政务平台建设研究——以乌鲁木齐为例

本文分析了自然资源电子政务平台建设中存在信息系统建设分散,数据共享困难、缺少全流程业务串联主线等现实问题,提出了统一业务平台、共建共享数据管理、全生命周期管理、多维度对接等解决方案。以乌鲁木齐为例,开展了自然资源一体化电子政务平台设计与建设,该平台具有“搭建式、插件式、配置式”集成开发技术、分布式空间大数据管理、一码管地等特点,实现市、区(县)两级自然资源信息集聚整合,为自然资源业务融合和履行“两统一”职责,创新管理方式,提供了重要技术支撑。     

自然资源无缝数据立方体构建与要素智能监测

为了适应生态文明建设和自然资源管理的国家重大需求，亟需针对自然资源调查监测任务中的技术难点开展研究。该文提出了自然资源无缝数据立方体(NR-SDC)构建与要素智能监测评价框架，并在山水林田湖草沙一体化保护和修复工程区域开展了试验验证和应用示范。结果表明，该文设计的基于虚拟星座的多源数据融合重建框架，能够显著提高遥感数据质量，有效支撑了逐日NR-SDC研制，可服务于自然资源状况近实时监测。该文研发的自然资源全要素动态智能监测框架，显示出优异性能，可支撑长时序、高分辨率逐年自然资源要素智能提取。该文所形成的自然资源要素监测评价框架，可服务于生态保护修复重点区域自然资源要素时空变化量化，可为国土空间用途优化、生态状况评价应用提供支持。     

图像识别算法在自然资源执法中的应用研究与实践——以南京市为例

为深入贯彻落实党中央、国务院关于严格耕地保护的要求,综合运用塔基监控视频、人工智能、大数据分析等技术手段强化监管,为自然资源主管部门履行“早发现、早制止、严查处”的职责提供强有力的抓手。基于塔基监控视频图像对特定要素自动识别的监管模式是实现“早发现”的主要手段,本文在既定的疑似违法建设行为分类的基础上,使用大量样本图片对开源人工智能图像识别算法进行反复训练,将训练后的算法应用于南京市自然资源执法日常工作,取得了良好的效果,构建了具有南京特色的“早发现、早识别、早预警”工作机制。