自然资源资产管理的国际经验借鉴

自然资源是重要的国家资产之一,自然资源资产管理是自然资源管理中的一项重要内容.国际上在自然资源资产管理体制方面有一些相对成熟的值得借鉴的经验,主要包括:自然资源资产管理需要建立在统一的自然资源调查评价、登记、用途管制、资产核算等综合性的制度基础之上;需要建立国家自然资源资产管理的通用规则;需要根据资源类型构建多元化的自然资源资产经营管理模式,合理确定出租、出售、资源股份、国家经营等自然资源资产管理方式所占的比例.     

资源环境核算:从国际经验到国内实践

自然资源资产核算历程表明,自然资源资产负债表同资源环境核算一脉相承.自然资源资产负债表不仅具有资源资产核算的共性,还具备区别于资产负债表及环境经济核算的个性;科学定位自然资源资产负债表的功能,不仅要正确理解我国生态文明体制改革赋予自然资源资产负债表的政策旨愿,还需认识到它在实施自然资源资产确权、调查、监测、用途管制、自然资源资产离任审计与生态环境损害责任追究等自然资源资产管理改革环节中的关键性作用.     

自然资源资产管理的国际进展及主要建议

自然资源是经济社会发展的物质基础和空间载体,加强自然资源资产管理是适应深化自然资源管理制度改革的现实需要。本文在对比分析国内外自然资源资产管理现状的基础上,剖析了国内自然资源管理中存在的主要问题,提出了加强研究典型国家自然资源资产管理的经验、加快编制我国自然资源资产负债表、加紧落实健全国家自然资源资产管理体制等方面的建议。     

自然资源资产评价信息平台建设思路探讨

本文阐述了自然资源资产评价过程中的分析评价指标体系,探索了如何将各行业部门的多源异构数据进行整合,并形成自然资源资产数据库的技术方法和流程,探讨了自然资源资产数据管理、变化趋势分析、评价分析等一体的自然资源资产评价思路,研发了自然资源资产评价信息平台,将评价思路通过信息化的方式加以实现,从而服务于自然资源资产审计工作的开展。     

地理信息技术在自然资源资产审计中的应用探讨

地理信息技术能够对自然资源资产进行全过程、全方位的审查与监督,已经成为领导干部自然资源资产离任审计工作的常用手段。本文结合河北省开展领导干部自然资源资产离任审计的实践工作,探讨并总结了地理信息技术应用于自然资源资产审计的技术方法、应用实践和展望。     

全民所有自然资源资产清查理论基础与基本框架

针对当前我国全民所有自然资源资产清查理论基础不足、基本框架不完善等问题,该文结合生态文明建设现状,系统提出了全民所有自然资源资产清查的理论支撑,明确了全民所有自然资源资产的基本概念。同时,文章按照清查目的、内容、方法与关键技术等步骤构建了清查的基本框架,重点针对全民所有自然资源资产清查结果分析提出了总体思路,可为全民所有自然资源资产的空间优化配置、保值增值提供科学支撑。     

国际自然资源资产管理体制概览

因经济体制和历史传统,各国自然资源资产管理体制复杂多样。但各国普遍实行自然资源公有、收益共享以及"谁所有-谁管理-谁收益"的制度。政府在自然资源管理中兼具多重角色和定位。自然资源资产管理是自然资源行政管理的一部分,与自然资源行政管理的各环节密不可分。国际上鲜见将土地、矿产和林业等各门类资源与资产管理相分离,且将资源与资产各自集中到不同部门进行管理的情况。     

地理国情监测在领导干部自然资源资产离任审计工作中的应用探讨

为积极配合审计部门开展领导干部自然资源资产离任审计工作,充分利用地理国情普查及监测成果,探索领导干部自然资源资产离任审计的内容、方法和评价指标体系,探讨了基于地理国情普查和监测数据成果、基础测绘及相关技术获取的各类自然资源资产基础数据。按专业部门现行标准与有关行业部门进行必要的专题数据整合和处理,建设市级自然资源本底数据库,摸清自然资源的存量与变量,为建立自然资源资产审计长效机制奠定扎实的基础。     

自然资源资产离任审计研究进展综述

领导干部自然资源资产离任审计是我国提出的一项新型审计制度,强调领导干部的自然资源管理和环境绩效,对我国生态文明体系建设具有重要意义。通过对围绕“自然资源资产离任审计”为研究核心的文章进行概况分析,分别从自然资源资产离任审计理论研究、内容研究和实践研究3个方面具体阐述自然资源资产离任审计的发展研究现状,为后期开展相关工作提供参考。     

关于“共同但有区别”的自然资源有偿使用制度探讨

自然资源向资产转化需要一定的产权和市场条件.产权不清、市场不完善和我国多种自然资源分部门管理造成了自然资源资产有偿使用双轨制、制度框架差异和产权竞合等问题.建议建立“共同但有区别”的自然资源有偿使用制度,实现自然资源资产有偿使用的制度框架六个“共同”、不同自然资源在具体制度实施和政策手段上三个“有区别”.     

地理信息技术服务自然资源资产审计的应用研究

地理信息技术是开展领导干部自然资源资产离任审计,提高审计效率的主流技术,基于地理信息系统的自然资源审计具有广阔的应用前景。针对江苏省自然禀赋特征,总结了省内某试点城市的审计经验,提炼出自然资源资产审计的主要内容和技术流程,重点介绍了基于测绘地理信息、国土和环保等数据,在ArcGIS平台和FME软件支持下的审计方法。该审计方法配合外业核查,最终得出试点城市土地资源资产、矿产资源资产和海洋资源资产的总量和变量信息。在此基础上构建的数字化江苏省自然资源资产监测平台对省内外其他城市的自然资源资产审计具有重要的借鉴意义。     

中央全面深化改革领导小组第三十次会议审议通过多个涉及国土资源管理重要文件

据新华社报道12月5日下午召开的中央全面深化改革领导小组第三十次会议,审议通过了《关于健全国家自然资源资产管理体制试点方案》《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》《围填海管控办法》和《关于农村集体资产股份权能改革试点情况的报告》. 会议指出,健全国家自然资源资产管理体制,要按照所有者和管理者分开和一件事由一个部门管理的原则,将所有者职责从自然资源管理部门分离出来,集中统一行使,负责各类全民所有自然资源资产的管理和保护.要坚持资源公有和精简统一效能的原则,重点在整合全民所有自然资源资产所有者职责,探索中央、地方分级代理行使资产所有权,整合设置国有自然资源资产管理机构等方面积极探索尝试,形成可复制可推广的管理模式.     

关于新形势下我国自然资源资产管理制度建设的思考

作为生态文明制度体系及国家安全体系的重要组成部分,自然资源资产管理制度建设具有重要意义.当前我国面临政府职能转向“有限政府”、生态文明建设全面部署、自然资源国家所有权的物权化趋势日益彰显、经济发展“新常态”逐渐明确及资源安全需求日益迫切等系列新形势,以此为背景,本文系统梳理了我国自然资源资产管理的概况及其范围、内涵与特征,在分析我国自然资源资产管理存在的问题及面临的挑战基础上,提出了完善我国自然资源资产管理制度的五条建议.     

地理信息技术在自然资源资产离任审计中的应用

自然资源资产离任审计是在生态文明可持续发展的大环境下提出的新名词,是地理信息技术应用的一个新领域。本文介绍了利用地理信息技术辅助自然资源资产离任审计的技术方案,提高了自然资源资产离任审计的效率,指出了用于审计的地理信息数据存在的问题和下一步的研究方向。     

我国自然资源、自然资源资产监测发展现状及问题分析

自然资源、自然资源资产监测是实现自然资源统一管理和确权的基础性工作。本文通过对自然资源、自然资源资产监测概念和内涵的研究，从行政监测、航天监测、航空监测、地表监测、地下矿产监测、水资源监测、海洋监测等角度介绍了我国自然资源监测研究及工作实践的方法和手段；并对科学界定自然资源内涵与分类及监测目录、国家自然资源监测网络整合与建设、自然资源监测时空框架构建等主要问题的解决提出了建议。     

地理国情监测服务领导干部自然资源资产离任审计应用研究

开展领导干部自然资源资产离任审计是按照国家相关法律法规,对领导干部自然资源资产受托管理责任的履行情况进行监督和控制,是新时代中国特色社会主义环境审计的重大创新。本文主要阐述地理国情监测服务领导干部自然资源资产离任审计的内容与思路,方法具有可操作性,审计结果可行可靠,并且通过基本农田保护审计实例验证了取得的效果。     

基于国情普查的离任审计数据整合技术研究

针对自然资源资产数据结构不同、类型各异等问题,研究基于地理国情普查数据,并结合多源遥感影像,实现了国土、林业、水利、环保、矿产等多源多时态异构数据的整合,初步建立了一套规范化、标准化的自然资源资产离任审计数据整合技术流程,对自然资源资产离任审计工作的顺利开展具有一定的借鉴意义.     

地理信息智能支撑辅助自然资源资产离任审计

基于新型GIS模式(geospatialintelligencesupport,地理信息智能支撑),从审计的对象出发,以应用需要为导向,构建自然资源资产离任审计平台系统,用智能思维来辅助自然资源资产离任审计工作.     

自然资源资产负债表编制之测绘保障研究

自然资源资产负债表是我国协调区域经济发展和生态环境保护的有效信息载体。为了客观准确地反映各级政府所管理的自然资源资产"家底",需要获取时点特定、标准统一的基础数据,对自然资源资产存量与质量进行动态核算。本文在现行自然资源资产负债表编制制度框架内,基于地理国情成果和遥感应用技术,探讨了测绘地理信息对自然资源资产负债表编制的服务支撑作用,为建立科学完善的自然资源资产负债表编制测绘保障机制提供借鉴。     

基于地理信息技术的草原资源资产离任审计

“建立自然资源审计,编制自然资源资产负债表”是党的十八届三中和四中全会提出的要求.研究基于空间地理信息技术的自然资源资产审计新模式,依托自然资源资产负债表,从以下三个方面开展领导干部草原资源资产离任审计研究:1)草原资源资产量核算.审计领导任职期间草原资源资产量空间分布动态变化.2)基本草原虚划估算.核查草原虚划面积,进一步估算草原补贴资金发放的一致性.3)草原征占用分析,以矿产资源占用草地为例进行草原资源的占用分析.研究表明:地理信息技术可辅助领导干部草原资源资产离任审计工作,量化估算了基本草原资产量、草原虚划和占用面积,用空间技术解决“门难进、量难定、数难核”的问题.