深入贯彻落实科学发展观 不断开创海域管理的全新局面

过去的一年，在国家加强宏观调控和沿海地方经济迅速发展的大背景下，全国的海域管理工作以贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会为指针，以配套法规和技术支撑两大体系建设为基础，以加强养殖用海和同填海管理为重点，各项工作都取得了重大进展。全国共颁发海域使用权证书6037本，确权海域面积24．46万hm^2，其中江苏、山东、辽宁三省确权海域面积都超过4万hm^2。全国共征收海域使用金29．59亿元，其中广东、山东、辽宁、江苏、福建、浙江等六省海域使用金都超过3亿元。     

转变管理理念 创新管理机制 开创海域管理工作新局面

一、2008年工作回顾 2008年,全国的海域和海岛管理工作以科学发展观为统领,以服务大局为根本,以国家宏观政策为导向,转变管理理念,创新管理机制,各方面工作取得了新的成绩.全国共确权海域面积22.5万公顷,发放海域使用权证书9120本,征收海域使用金58.9亿元.     

转变管理理念 创新管理机制 开创海域管理工作新局面

2008年，全国的海域和海岛管理工作以科学发展观为统领，以服务大局为根本，以国家宏观政策为导向，转变管理理念，创新管理机制，各方面工作取得了新的成绩。全国共确权海域面积22．5万公顷，发放海域使用权证书9120本，征收海域使用金58．9亿元。     

全国海域使用管理工作进展顺利

我国的海域使用管理在1998年11月6日～7日国家海洋局和财政部联合召开的“全国海域使用管理工作会议”后,出现了一个新的局面。全国各地加快了海域使用立法,加强了示范区的建设和管理,积极推进大比例尺海洋功能区划工作和海域使用调查、登记、确权和换证工作。     

全国确权用海变化分析及海域管理对策探析

自《海域使用管理法》颁布实施以来,全国范围内确权用海意识逐渐增强,国家每年通过编制《海域使用管理公报》向社会各界展示全国确权用海和海域管理工作的基本情况。文章全面分析了全国涉海11个沿海省、市、自治区2003-2013年期间确权用海发证数量和确权面积变化情况以及各用海类型的变化特点,进而提出了加强海域管理的对策,为海域管理提供一定的参考价值。     

强化海域使用管理服务海洋经济发展

东营市位于渤海之滨,莱州湾畔,是山东省的一个海洋大市。全市海岸线长350余千米,滩涂面积12万公顷,负15米等深线内浅海面积4800平方千米。近年来,东营市海洋经济发展,以“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻海域使用管理法律法规,开拓创新,与时俱进,努力开创海域使用管理工作的新局面。2002年,东营市被确定为全国海域使用管理示范区。海域使用管理工作的开展,促进了海洋经济的持续快速健康发展。2002年预计全市海洋产业产值52亿元,同比增长10％;实现渔业产值23亿元,同比增长21.1％。     

2003年以来大连市海域使用现状评价

文章以2003—2013年间大连市确权海域使用数据为基础,对大连市海域用海情况进行了统计分析。结果表明,2003—2013年间大连市海域用海规模在不断扩大,平均增长率为34%,其中2006年用海面积528.06km2,增长率最大,为57%,截至2013年用海面积达8 151.55km2;海域利用率为28%,其中滩涂使用面积为598.33km2,使用率为54%,围填海面积已达滩涂总面积的33%;大连市海域使用类型较为丰富,但是多样性指数比较低,仅为0.17。     

海南省海域管理信息系统建设

海南省陆域狭小,却是我国拥有海洋面积最辽阔的省份:其海岸线长度约占全国海岸线总长1/10,法定所辖海域约占全国海域总面积的2/3。为了实现"海洋大省"的建设目标,首先建立海南省海域管理系统。该系统的主要组成:基础信息层、信息综合层和应用服务层;系统的主要功能:海域使用的申请审批、海域使用确权登记、证书打印、存储与更新、查询与检索、模型分析、产品制作等。     

对新时期海洋与渔业执法工作的几点建议

山东省东营市位于黄河三角洲,海岸线长350km,滩涂面积12万hm2,水深10m以浅的浅海滩涂面积4 800km2,具有丰富的天然资源。随着《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国海域使用管理法》等一批法律法规的实施,海洋、渔业和海域使用管理工作逐步走上了法制化、规范化的轨道,这给东营市海洋与渔业执法管理工作提出了新的要求。如何适应新形势,开拓新思路,使海洋与渔业执法工作与时俱进,发挥应有的作用,是海洋与渔业执法者必须解决的问题。一、海洋与渔业执法现状及存在的问题1. 海洋国土意识仍比较淡薄,…     

中国海草资源分布现状、退化原因与保护对策

海草床是三大典型的近海海洋生态系统之一,具有极高的生态服务功能。然而,截至2015年我国近海海草资源分布现状尚不明晰,严重制约了我国海草床保护与修复工作的开展。2015～2021年,笔者通过实地调查,借助船只走航、声呐探测、遥感等技术手段,重点对我国近海海草资源的分布面积、种类及主要威胁进行了全面普查,并据此提出我国海草床管理与可持续利用对策。结果表明,我国近海海域海草床面积共为26 495.69hm²,可划分为:温带海域海草分布区和热带-亚热带海域海草分布区;我国现有海草4科9属16种。其中,温带海域海草床面积为17 095.01 hm2,主要分布在辽宁、河北、天津和山东沿海,分布有2科3属5种,以鳗草(Zosteramarina)和日本鳗草(Z.japonica)为优势种,其中唐山乐亭-曹妃甸海草床面积达9 025.56 hm2,是我国面积最大的海草床;热带-亚热带海域海草床面积为9 400.68 hm2,主要分布在福建、广东、广西和海南沿海,分布有4科8属12种,以泰来草(Thalassia hemprichii)、海菖蒲(Enhalus acoroides...     

海域使用权价值评估实施现状及建议——以江苏省沿海城市为例

近几年,随着《江苏省"十二五"海洋经济发展规划》的颁布,江苏沿海各市县大力发展海洋经济,截至2013年,江苏省的海洋生产总值达到5 180亿元左右,同比增长10.2%。海域评估在海洋经济发展过程中以及海域资源市场管理化过程中起着重要作用,要想合理配置某地区的海域资源,依法保障海域使用权人的利益,都离不开对海域使用权价值评估,从某种意义上来说,没有科学的海域使用权价值评估,也就无法保证海洋综合管理水平的提升。     

立足根本 开拓创新 努力开创如东养殖用海管理新局面

如东东枕黄海,南濒长江,海岸线全长106千米,占全市海岸线长度的一半以上,连陆滩涂104万亩,辐射沙洲100多万亩,所辖海域面积约6000平方千米,是如东陆地总面积的三倍之多,占全市海域面积的60%。2002年《海域法》实施以来,全县累计用海确权发证234宗,总面积5.3万公顷,用海类型涉及养殖用海、工业项目建设用海、锚地、     

中国近岸海域环境质量状况不容乐观

1999年我国近岸海域环境质量仍呈继续恶化趋势,特别是经济发达地区的河口、海湾以及大中城市毗邻海域污染更为严重,超过海水水质标准一、二类区域的面积已达16万平方公里,其中超过四类海水水质标准区域的面积也有3．7万平方公里。超标水质区距岸最远处已达200公里,外海水域也在受到污染的威胁。     

曹妃甸围填海工程的海洋生态服务功能损失估算

以曹妃甸围填海工程为例,采用直接市场法、影子工程法和替代花费法等构建了围填海工程的海洋生态系统服务功能损失的货币化评估模型与方法,并采用对比分析法,建立并探讨了曹妃甸围填海工程对周边海域生态服务功能影响的损失估算方法。结果表明:曹妃甸围填海一期工程占用海域滩涂面积10 500 hm2,由此每年造成海洋生态服务功能价值损失4 735.67万元,其中生物多样性维持功能损失占46.52%,气候调节功能损失占20.92%,空气质量调节功能损失占9.62%,食品生产功能损失占8.98%。曹妃甸围填海工程导致其东部海域生态系统服务功能价值损失每年为421.10万元,其中生物多样性维持功能每年损失1 242.04万元、食品生产功能每年损失452.99万元,而气候调节功能和空气质量调节功能因海洋浮游植物群落初级生产增加而出现功能增大,每年服务功能价值分别增加998.12万元和459.03万元。表明曹妃甸大规模围填海工程不仅对围填所在海域海洋生态系统服务功能造成彻底毁灭,也对围填周边海域海洋生态系统服务功能产生重要影响。     

保障渔民合法权益是深化海洋管理工作面临的重要课题

舟山是我国唯一以群岛设立的地级市,区域总面积2.22万km2,其中海域面积2万hm2余,“港、景、渔”等海洋资源十分丰富,是名副其实的海洋大市。     

起步、拓展、全面实施--中国海监烟台经济技术开发区海域使用管理三个步骤

烟台开发区扩区后,辖区海域面积达291km2,海岸线长46.8km,用海面积0.8万hm2,用海单位458个,海洋监察管理任务进一步加大。扩区前各地海洋管理部门管理仪器、手段、模式不同,各类用海面积不实,用海纠纷较多。中国海监烟台开发区大队确定了起步、拓展、全面实施的海域管理总体思路,经过一年的积极工作,海域管理逐渐走向规范化、科学化、法制化轨道。一、起步1. 保证海洋监察仪器到位开发区农业与海洋渔业局成立后,开发区管委会高度重视海洋管理工作,在监察仪器仅有GPS卫星导航仪的基础上,为中国海监开发区大队先后配备了笔记本电脑、照相机…     

美国海域使用管理及对我国的启示

美国拥有22 680 km以上的海岸线和长约17 500 km的湖岸线.领海海域面积880.6万km^2.美国全国共有39个州属沿海州,沿海地区面积占全国面积的10%.1983年美国建立了200海里专属经济区,其资源蕴藏量比陆地资源还要多70%,不仅美国东西海岸200海里范围内属于其专属经济区,墨西哥湾大部分、阿拉斯加州周围一大片海域、太平洋内中途岛到夏威夷直到马里亚纳岛共计8个范围均属美国管辖.     

海域资源确权登记的关键要点与制约因素

海域是自然生态空间的重要组成部分,海域确权登记是我国自然资源统一确权登记的重要内容。由于资源属性的差异,海域确权登记在登记单元划分和地籍调查技术环节具有不同于其他自然资源的关键要点与制约因素。为保证海域空间的生态完整性,海域登记单元应优先于自然保护地等其他自然资源划定,但需扣除其中的海岛,并在登记簿中记载其他资源的范围、类型和数量。为便于划清不同层级政府行使海域所有权的边界,海域登记单元应与县级行政区管辖海域范围一致。省级行政管辖范围之外的渤海中部等海域应单独划定登记单元。现有基础资料尚不能完全支撑海域确权登记,制约因素主要包括领海基线尚未全部确定,部分省市海域划界尚存争议,无居民海岛海岸线勘测尚未完成,部分潮间带划为集体所有土地,中央和地方分级行使所有权的海域资源清单尚未出台,现有自然资源登记簿设计对海域的适用性不足等。针对短期内难以解决的问题,提出了相应的解决对策。     

强化海域管理 促进经济发展

盐城市作为国家第二批海域使用管理示范区，通过一年多的艰苦工作，取得了良好的成绩。全市共登记海域使用申请５３８份，登记使用海域面积３２０万多亩，海域使用登记率达１００％，完成了大比例尺功能区划的编制，起草了４个规范性文件，海域管理工作实现了明显转变：一是海域使用管理由有法不依、无序用海向科学管理、依法用海转变。《暂行规定》确定的两项制度已纳入规范化、法制化管理轨道，海域使用许可证制度基本建立。广大海域使用者根据需要，依法申请登记用海，初步改变了以往自由放任，擅自占用海域的现象；二是海域使用者初步树…     

中国海域有偿使用制度实施现状及建议

根据国家推行海域有偿使用制度的历程及历年海域使用管理数据,从海域有偿出让方式、海域有偿出让配套措施、海域使用金征收等方面总结了中国海域有偿使用制度实施现状。结果表明:目前,中国海域有偿出让以行政审批为主,同时,市场化方式出让工作稳步推进,沿海各地纷纷开展海域使用权招标拍卖挂牌出让工作。国家海域使用金征收逐步规范,执行2007年新海域使用金标准后,全国海域使用金征收总额大幅增加,以招拍挂方式出让海域征收的海域使用金也逐年递增。不过,填海造地用海海域使用金标准远低于毗邻土地价格,无法有效调控填海造地规模。针对海域有偿使用制度实施现状,提出了几点建议,认为海域使用金标准需要进一步细化,海域市场化出让要和严格的海域用途管制相结合,填海造地项目应该与毗邻土地捆绑出让,海域市场化出让方式暂时以招标和挂牌为主。