对我国矿业权管理制度建设的几点建议

一、我国矿业权管理现状和问题1.前几年大力推行矿业权有偿出让前几年我国矿业权有关的理论研究集中在矿业权有偿取得、矿业权市场方面,主流思想认为应该通过招拍挂全面实行矿业权有偿出让制度,相应的管理制度也在不断向矿业权有偿取得方面调整:我国1996年的矿产资源法规定"国家实行探矿权、采矿权有偿取得的制度……开采矿产资源,必须按照国家有关规     

对矿业权有关理论和管理的探讨

矿业权是指参与矿业活动的各类主体依法取得的、在一定区域和期限内进行矿产资源勘查或开采等一系列经济活动的许可及授权。矿业权的概念有以下含义:(1)矿业权的主体是探矿权或采矿权的法律持有者,他们必须具有符合法律法规要求的从事相关矿业活动的资质(技术经济条件),矿业权人可以是法人、自然人和其他组织。(2)矿业权的客体是特定的矿区和工作区及其赋存的矿产资源的组合体。(3)国外矿业权主要包括勘查许可、采矿租约、采矿特许权等,我国目前矿业权主要包括勘查矿产资源的探矿权和开采矿产资源的采矿权。(4)矿业权必须依照国家有关法律法…     

关于解决采矿权"双轨制"问题的探讨

采矿权有偿取得是矿法规定的一项基本制度。这是指采矿权申请人在取得采矿权时,应当向国家缴纳一定费用,包括采矿权使用费、价款、竞争性出让收益等。如果申请国家出资探明的矿产地的采矿权,应当缴纳经评估确认的采矿价款。如果是持探矿权申请采矿权,则不必缴纳采矿权价款。矿产资源有偿取得是建立资源开发良性经济机制的最有效途径,也是整顿和规范矿产资源开发秩序的治本之策。解决采矿权有偿取得和无偿取得的"双轨制"是当前深化矿产资源有偿使用制度改革的重要任务之一,也是难度最大的改革任务之一。     

矿业权出让转让及矿产资源开发整合审计主要内容和方法

矿产资源审计是资源环境审计的重要组成部分,内容主要包括矿产资源开发利用、矿业权管理以及相关资金征收、管理和使用等情况.审计中发现,违规审批设立的矿业权往往会通过后续转让特别是国企与民企间转让获取巨额利益,矿产资源开发整合中有时还存在以整合名义扩大矿区范围、规避招拍挂等问题.本文主要从矿业权出让、转让和矿产资源开发整合三个方面,探讨审计的主要内容和常用方法.     

河北省矿业权分布情况分析

河北省如期完成了5000多个有效矿业权的实地核查工作,为了全面掌握矿业权分布情况,对核查成果进行了较为系统的分析。按照矿种、经济类型、行政区划等对探矿权分析,按照矿种、行政区、发证类别、经济类型、开采方式等多角度对采矿权进行分析。通过分析,不但摸清了河北省矿产资源家底,而且对于今后矿政管理及矿产资源规划有重要意义。     

巴拿马矿业投资法律环境

巴拿马矿产资源丰富,但勘查、开发和利用程度较低,具有较大的找矿潜力.近年来,矿业已经成为巴拿马经济增长最迅速的领域.本文通过简述巴拿马主要矿产资源概况,结合巴拿马与矿产资源勘查开发有关的法律法规,阐述巴拿马矿政管理、外商投资政策、矿业权主体、矿业权所有权和使用权、矿业权的取得和期限、矿业权人的权利和义务、矿业权的流转和灭失、矿山环保、土地准入、原住民问题等,归纳总结巴拿马矿产资源勘查开发环境.     

菲律宾矿业权人的权利和义务简述

菲律宾共和国矿产资源丰富,吸引了众多矿业投资者。作为矿业开发的主体,矿业权人只有明确自己的权利和义务,才能顺利地进行矿业勘查和开发。矿业权人的权利主要包括矿产勘探开发权和附属权利,义务主要包括缴纳税费、发展社区和矿业科学技术、矿山安全与健康、环境保护和提交报告等内容。通过分析认为,菲律宾矿业法规对矿业权人义务的规定较详细具体,部分内容值得国内借鉴,但也提高了矿业权人的经营成本。     

矿业企业视角下的我国矿业权管理制度改革建议

我国现行“一证两权”的矿业权管理模式,将矿业权用益物权的取得、流转与行政审批许可进行捆绑,严重地制约了矿业权物权属性的发挥.矿产资源不动产登记的缺位、繁杂的矿业权行政审批和监管程序、种类繁多的矿产资源税费,增加了矿业企业经济活动的制度成本,不利于矿业企业市场活力的激发.因此,完善矿产资源产权制度,明析矿业权的物权权能;建立矿产资源不动产登记制度,保障矿业权交易安全;完善矿业权流转制度,提高市场化配置程度;推进简政放权,促进资源税制度改革,减轻矿业企业负担,激发矿业企业的市场活力,是当前矿业权管理制度改革的重点.     

当前矿业权分类配置特征及完善措施

我国当前的矿业权配置的总体特征为:三类矿产通过两种矿业权,在两级市场上,采用两类不同的流转方式进行配置。由于三类主体的目标不一,使两类流转在两级市场上存在配置"分歧",由于分类管理依据的矿种范围模糊,影响了两类矿业权调控矿产资源开发利用总量的效果。本文认为应该按照稳定、及时、经济和生态供给标准确定国家登记颁证矿种,使矿业权成为国家调控矿产资源开发利用总量的工具。     

财政部 国土资源部 中国人民银行关于探矿权采矿权价款收入管理有关事项的通知 财建[2006]394号

根据《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发[2005]28号）和《国务院关于加强地质工作的决定》（国发[2006]4号1的规定，为进一步深化矿产资源有偿使用和矿业权有偿取得制度改革，理顺矿产资源收益分配关系，合理划分探矿权采矿权价款收入中央与地方的分成比例，现将探矿权采矿权价款收入管理有关事项通知如下：     

2012年全国非油气矿业权市场运行状况分析

近年来,我国矿业权管理方式有较大转变,对矿产资源勘查开采的宏观调控力度不断加大;同时,国内外经济形势也影响了矿业权市场。本文通过梳理近年矿业管理重要政策和管理方式的转变,分析了2012年全国矿业权出让转让市场、矿业权交易市场公开信息等情况,认为:①矿业权出让市场趋冷,但转让市场较活跃;②矿业权整合取得实效;③重要矿种矿业权投放得到保障;④矿业权管理取得实效。本文提出了开放矿业权市场、打破垄断、鼓励社会资本进入,以及保障发展用矿、放开整装勘查区内建材等非金属矿种采矿权等建议。     

对进一步完善我国矿业税费制度的几点认识

矿业税费改革是我国税费改革的重要内容之一,对进一步完善我国税费制度体系具有重要意义。我国现有"一税两款三费"的矿业税费体系框架可以继续保持。资源税,在国际上主要是针对大型项目及油气等征收,我国目前是针对所有矿种都征收,应调整为根据不同矿产确定不同的征收税率;矿产资源补偿费,国内目前只反映或只强调矿产资源耗竭补偿,而没有考虑开发矿产资源开采造成的环境、生态破坏补偿因素,应考虑建立费率浮动制度,按差别化管理原则调整、改善征收方式、合理利益配置;探矿权、采矿权价款,对高风险、信息少的矿业权价款应以零为起点,并坚持申请在先的原则;探矿权、采矿权使用费,应提高门槛以遏制"跑马圈地""圈而不探、不采"的现象。     

东盟矿业投资环境

东盟地区矿产资源比较丰富,特别是铜、镍、铝、钛,钾盐、石油、天然气,与我国有较强的互补性。近年来一些东盟重要国家矿业立法和矿业权管理发生了较大变化,对其矿业投资环境产生了较大影响。本文就该地区主要的矿产资源情况和矿业权管理作了概要介绍,并就主要国家的矿业投资环境作了重点分析,以期为我国相关机构和企业提供参考。     

矿业权管理法规制度国内外对比研究

目前,矿业权管理成为我国矿产资源勘查、开发管理的核心,但我国在法律规定和管理实践上还存在一定问题,本文通过对比国内外矿业权管理制度,发现了国内矿业权管理许多与市场经济不衔接之处,有待于进一步改进。     

关于开展全国矿业权实地核查工作的通知

根据部对全国矿产资源储量利用调查工作的总体部署,为加强矿业权科学管理、维护矿业权人合法利益、推进矿管政务公开、规范矿产资源勘查开发秩序提供基础支撑,现就全国矿业权实地核查工作要求通知如下：     

论依法加强矿业权管理的重要性

新的《矿产资源法》及国务院颁布的三个配套法规为我国矿业权有偿使用和有条件的流转提供了法律依据。而加强矿业权管理则是在矿业权出让、转让的具体实施过程中关键性的工作。总的来说，它关系到矿业权制度的规范化、关系到矿业权市场的健康发展。     

安徽省国土资源厅关于进一步完善矿业权管理有关问题的通知

各市、县国土资源局,厅属各单位： 为进一步完善矿业权管理,规范矿业权市场秩序,维护矿业权人合法权益,促进矿产资源合理有序开发,根据矿产资源法律法规和国土资源部及省政府有关文件精神,结合工作实际,现就进一步完善矿业权管理有关问题通知如下：     

国土资源部关于印发《全国矿产资源潜力评价总体实施方案》和《全国矿业权实地核查总体实施方案》的通知

各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局）。中国地质调查局、部机关有关司局： 按照《关于开展全国矿产资源潜力评价工作的通知》（国土资发[2007]6号）和《关于开展全国矿产资源储量利用调查工作的通知》（国土资发[2007]192号）的要求，结合矿产资源潜力评价、矿业权实地核查试点示范工作情况，全国矿产资源潜力评价项目办公室组织修订完善了《全国矿产资源潜力评价总体实施方案》，全国矿业权实地核查项目办公室组织编制了《全国矿业权实地核查总体实施方案》。经全国矿产资源潜力评价与储量利用调查领导小组审定，现予印发实施，有关要求一并通知如下：     

国土资源部办公厅关于做好部登记的采矿权有偿处置工作的通知

各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局）： 根据国务院关于矿产资源有偿使用制度改革的部署,各省（区、市）正在对无偿取得的矿业权进行清理、储量核实及价款评估工作,现将你省（区、市）在部登记的采矿权清理结果转你厅,请按照《财政部国土资源部关于探矿权采矿权有偿取得制度改革有关问题的补充通知》（财建[2008]22号）的要求,对无偿取得采矿权的数量及情况进行进一步核实,     

承德县整合矿产资源出实招、见成效

一是把资源整合与整顿、规范矿产资源开发秩序工作相结合，严厉打击无证勘查、无证采矿、越层越界采矿、非法转让矿业权等违法开采行为。目前，共查处无证采矿行为5起，越界开采行为10起。二是对不参加整合的矿山，采矿许可证2007年12月31日以前到期的，到期后不予延续，并强制关闭，其它证照也不再延续；2007年以后到期的，从2008年开始停产整顿，直到参与整合并整合完毕为止仍不参加整合的到期关闭。三是政策激励，政府参与。