困扰土地管理的若干因素

当前，困扰土地管理方面的问题，笔者认为有财政体制问题、金融体制问题和目前发展模式不可持续是国土资源管理工作的重点和难点。从表面现象来看，主要是地方政府行政干预，现在媒体也常说土地违法主要是地方政府违法。     

违法用地中的政府行为

面对人多地少,发展经济需要占用土地的矛盾,土地违法事件愈演愈烈,几呈泛滥之势,而且查处的难度越来越大。这些问题表面看来是个人与企业等违法乱占土地,但其本质在于地方政府违法。     

关于解决保护耕地法律难题的探讨

土地违法的治理难点在于地方政府违法，2006年5月，国土资源部向社会公布我国的土地违法问题特别严重，2005年全国15个城市70多个县区违法用地宗数和面积分别占新增建设用地宗数和面积的63．8％和52．8％，有的地方甚至高达90％以上。     

治理土地违法:仅仅“问责”还不够

土地违法现象严重,公众一般归结为对地方官员问责疲弱所致,但这只能算是其中的一个原因,或者说,只是一个表面原因,而深层次的原因则是制度设计方面的漏洞与瑕疵:土地出让收入游离于监督与地方政府的财政收入缺口。要真正抑制土地违法,也需要从制度层面加以完善,并非仅靠问责地方官员就能解决的问题。     

《土地督察发现问题分类指引》出台

近日,国家土地总督察办公室向各派驻地方的国家土地督察局发出通知,印发《土地督察发现问题分类指引（试行）》。该《分类指引》细分出了9方面、37类、111种问题类型,是土地督察机构总结7年多来的工作实践,首次对土地督察发现问题分类、表述进行全面规范和统一。也是首次对地方政府土地违法违规问题的系统梳理。《分类指引》根据地方政府履职内容的不同,将土地督察发现的问题分为耕地保护、农用地转用和土地征收、     

产能过剩产业用地具体限制

日前从国家土地督察机构作风建设和党风廉政建设会议上获悉：2009年全国共发现违法违规用地2868宗，涉及土地面积4．48万公顷，督促地方政府查处纠正违法违规案件1325件。     

答疑解惑

读者询问：地方政府在土地、矿产资源管理中应该承担哪些职责？咨询台为您答复：地方政府在土地管理中应该承担的职责为：《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）规定,地方各级人民政府要对本行政区域内土地利用总体规划确定的耕地保有量和基本农田保护面积负责,政府主要负责人是第一责任人。《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发［2006］31号）规定,对本行政区域内发生土地违法违规案件造成严重后果的,     

地方政府土地违法违规驱动力探析

正"保发展,保红线"是当前土地管理的主线,中央政府统筹全局,注重保护耕地红线,地方政府关注区域经济发展,强调保障用地需求。在用地指标有限的约束条件下,地方政府顾着眼前的经济利益,忽视有关土地管理法律法规,进行违法违规用地。地方政府的土地违法违规破坏耕地,不仅削弱了国家保障粮食安全的能力,同时也是群众上访的主要诱因之一,影响社会和谐稳定。因此,杜绝或减少地方政府     

国土资源部：基层政府往往成为土地违法主体

国土资源部有关负责人近日指出，新一轮圈占土地的动因主要是各地竞相攀比搞招商引资的土地政策优惠，基层政府往往成为土地违法主体。随着省以下国土资源管理体制改革的推进，进一步理顺土地审批管理与执法监督的关系，加强中央对省级国土资源管理的监管，成为迫切需要解决的问题。     

焦作市约谈四县(市)政府负责人

<正>10月13日,焦作市卫片执法检查约谈会召开,来自武陟、孟州、修武、温县4个县(市)政府负责人因土地违法问题被约谈。焦作市副市长胡小平出席约谈会。胡小平指出,土地矿产卫片执法监督检查的责任主体是各级地方政府,各辖区政府主要领导是土地矿产卫片执法检查工作的第一责任人,管好土地,管好矿产资源的有序开发,是我们各级政府义不容辞的责任。各     

当前土地违法行为呈现三大新特点

量大面广、地方政府主导、形式手段多样化——土地违法行为呈现出一些新的特点。国土资源部执法监察局局长张新宝15日接受记者采访时指出，当前土地违法反弹现象比较严重，执法形势相当严峻。     

遏制违法行为需要综合治理——国土资源部执法监察局局长张新宝分析国土资源执法形势

“对土地违法案件的查处力度不断加大,公开查处了一批典型违法案件。但查处的违法案件数量和违法用地面积大幅上升的事实也说明,曾一度被遏制的土地违法势头在一些地方有所反弹,地方政府主导、‘以租代征’仍是当前主要的违法形式。”这是国土资源部执法监察局局长张新宝对日前通报的2006年全国国土资源执法情况进行分析时说的。     

农用地整理中的问题与对策

一、我国农用地整理中的问题1．投资渠道单一，资金缺乏，农用地整理观念不强从目前土地整理的资金来源看。主要包括政府财政投入、集体自筹资金以及某些土地整理实施单位如某些地方造地股份公司的投资等。其中政府财政投入占了绝对的比重，尤其在经济欠发达地区，政府投资是土地整理资金来源的主要渠道。     

县级国土资源执法监察现状与分析

一是政府行为。尽管中央一再要求要以世界上最严格的制度和手段来管理土地，但一些地区和政府某些部门仍我行我素，打着扩大投资项目规模，发展本地区经济的旗号，违法占地从事各类非农业建设，引发群众不断信访举报。二是面广量大。表现为各类土地违法案件时有发生。三是查处难度很大。目前违法用地大多数是政府行为。对违法行为，国土资源监察部门没有过硬的查处手段，现行的土地管理体制，使得执法部门又很难抵制住行政干预，严肃执法。即使处理了，     

以租代征问题初探

近年来，在建设用地开发的过程中出现了以租代征的现象。所谓以租代征是指一些地方政府和企事业单位规避法定的农用地转用和土地征收审批手续，规避土地收益税费政策的调控，通过租用农民集体土地进行非农业建设的行为。以租代征是违法的用地行为，有关人员均应被追究法律责任。     

于莎燕副省长要求各地方政府和主管部门 增强依法依规用地意识 切实履行土地监管职责

11月11日,省政府在哈尔滨召开全省土地执法监管情况通报会。于莎燕副省长作重要讲话时强调,各地方政府和主管部门要进一步增强依法依规用地意识,切实履行土地监管职责,加大整改查处工作力度,坚持疏堵并举,坚决遏制违法用地问题发生。     

该归市场的归市场--美国土地市场化改革启示

美国共有23亿英亩土地,按照所有权来划分,分成国有土地和私人土地,国有土地约占40%。美国的政权体系分成联邦政府、州政府和地方政府（包括市政府和县政府等）,国有土地实际上同样分成联邦政府的土地,州政府的土地和地方政府的土地。其中,联邦政府所有土地的比例最大,在历史上曾高达80%,后来逐步转让给公民、企业和非联邦机构。在转让土地中,很大一部分转让给州政府,以帮助州政府建立公立学校、发展交通事业和促进经济发展。目前联邦政府占有的土地约占国土面积的30%,主要是森林、草地、沼泽地、矿山等。州政府占有的主要是森林、公共用地、矿山等。地方政府,特别是城市政府占有的主要是城市公共用地。内政部土地管理局是代表联邦政府专门管理公共土地的政府机构,它管理大约2.72亿英亩公共土地和地上资源,以及5.72亿英亩土地的地下矿产资源,其中有3亿英亩土地是属于其他政府机构或私人所有。     

莫把群众“满意”当借口

近日，某政府人士提到“以租代征”土地违法时脱口而出：“群众‘满意’你有啥法，即便政府不主导，他们在下边私搞，又有谁知道!”此话听起来似有些许群众观点，其实大谬不然，这是对群众利益的漠视，也是为自己的土地违法行为寻找借口。     

加强土地出让金审计工作的思考

随着城市化进程的加快和土地有偿使用制度的日趋完善,地方政府土地出让金收入急速增加,土地出让金已成为地方政府预算外收入的主要来源。因此,土地出让金的管理和使用问题备受关注。土地出让金审计工作的开展意义重大。土地出让金的审计工作,将最大限度地降低土地制约经济发展的经济风险,最大幅度提高土地出让金使用绩效。     

编读往来

国家审计署于2013年8月开始了对全国地方性债务的第三次全面审计．地方政府负债的问题已经到了相当严重的地步。从债务来源和偿还的途径看。债务余额中银行贷款占了相当比例。而银行的这些贷款。大多要么以土地做抵押．要么主要依靠土地收入偿还。这样,地方债务的偿还逻辑就进入了一个囚徒困境：为了避免出现违约风险．则必须确保地方政府的土地收益．而为了防止房地产泡沫．又不靛放松对房地产的调控。在这样的困境逻辑里．地方愤务绑架了土地财政。