关于完善耕地保护责任制考核的研究和思考

一、我省耕地保护责任制的探索与完善 为合理利用土地,切实保护耕地,我省自1995年9月开始实行了耕地保护目标管理责任制,依据当时统计部门提供的全省2480万亩耕地,分解落实到11个市,并与各市政府签订了耕地保护责任书。1998年我省又与11个设区市及所辖的县（市、区）、乡（镇）分别重新签订了耕地保护目标管理责任制,按规划目标及时落实了耕地保护任务,从而形成了省、市、县、乡四级保护耕地的目标管理责任制,将土地利用总体规划确定的耕地保有量、建设占用耕地量、基本农田保护面积和保护率等指标列入了各级政府耕地保护的责任。2006年,我省根据国务院办公厅《省级政府耕地保护责任目标考核办法》（国办发[2005]52号）、中组部《综合考核评价试行办法》的规定和要求,制定出台了《浙江省市级政府耕地保护责任目标考核办法》（浙政办发[2006]32号）,进一步加强了政府耕地保护责任制的实施管理,从而形成了相对完善的考核体系。     

十年坚守创佳绩——钦州市耕地保护工作略记

钦州市地处华南经济圈、西南经济圈与东盟经济圈的结合部,全市耕地面积244689．13公顷,现有基本农田保护区57个,保护地块10087块,面积191614．62公顷。近年来,钦州市坚持最严格的耕地保护制度和基本农田保护“总量不减少,用途不改变、质量不降低、责任不走样”的总体要求,积极构建耕地保护共同责任机制,创造了辉煌的成绩。该市连续10年以优异成绩落实耕地保护和基本农田保护的目标责任;     

对耕地保护责任目标量化考核的思考

新修订的《土地管理法》第三十三条规定“省、自治区、直辖市人民政府应当确保本行政区耕地总量不减少”。1998年12月24日发布的（《基本农田保护条例》第十四条规定“地方各级人民政府应当采取措施,确保土地利用总体规划确定的本行政区域内基本农田的数量不减少”。2005年10月28日国务院办公厅印发的《省级政府耕地保护责任目标考核办法》（以下简称《考核办法》）规定了耕地保有量、基本农田保护面积、     

江苏：签订耕地责任状 确保6606万亩基本农田不减

6月6日,全省耕地保护工作推进会在金坛召开,江苏省国土资源厅与各市国土资源局签订耕地保护责任状,确保6606万亩基本农田不减少。江苏省现有耕地7100多万亩。为了确保基本农田保护指标落到实处,江苏省出台了耕地保护责任目标考核办法及要求,上下级政府之间、上下级国土资源管理部门之间,层层签订年度耕地保护责任状。目前,全省各级共签订耕地保护责任状852万份,聘请基本农田管护人员15880人,将耕地保护责任落实到人头。     

济源市构建基本农田保护新机制

“保护基本农田,守住口粮田”、“严守耕地,利国利民”……一条条耕地保护标语,在济源市基本农田保护示范区五龙口镇、梨林镇随处可见。前不久,济源市政府在五龙口镇、梨林镇召开全市耕地保护工作现场会,参会人员对这两个乡镇基本农田保护示范区建设无不啧啧称赞。     

垦利县基本农田保护工作念好“三字经”

垦利县在基本农田保护工作中,采取有效措施,创新保护机制,念好“严”、“实”、“准”三字经,确保了全县基本农田面积不减少、质量有提高、用途不改变。2010年,在全面完成东营市政府对垦利县耕地保护责任目标考核工作的同时,作为东营市的主要代表迎接了国家三部委对东营市2009年度耕地保护责任目标履行情况的检查,得到各级领导的一致好评。     

我省2008年度省级耕地保护责任目标履行情况通过国家三部局检查

5月25日至29日,国土资源部、农业部、国家统计局联合对我省2008年度省级政府耕地保护责任目标履行情况进行了检查,重点抽查了杭州市余杭区、萧山区和湖州市吴兴区、南浔区、长兴县。检查组先后听取了省、市、县（区）政府耕地保护责任目标履行情况汇报,查阅了耕地保护目标责任制书签订情况、考核制度落实情况、耕地占补平衡情况、计划管理执行情况、土地变更调查情况、执法检查情况等相关档案、图件和台账,随机抽查了6个补划基本农田、补充耕地项目现场。     

甘肃：构建土地管理责任机制

甘肃省政府近日向14个市（州）、省政府各部门、中央在甘各单位下发《关于构建土地管理责任机制的通知》,要求各级政府和有关部门要把构建土地管理责任机制抓紧抓好,建立耕地保护责任考核体系,严格土地管理责任追究制度。《通知》明确要完善耕地保护责任机制,切实加强耕地和基本农田保护。     

海宁市基本农田保护有新举措

2006年11月海宁市被国土资源部确定为“国家级基本农田保护示范区”以来,在上级业务部门的指导下。全市各镇（街道）有计划、有步骤地推进基本农田保护示范区建设,按照“基本农田标准化、基础工作规范化、保护责任社会化、监督管理信息化”的要求狠抓落实,至今年上半年基本完成建设任务。为把保护责任落到实处,在健全完善保护制度的基础上,又推出新举措,建立耕地保护激励机制,激发保护基本农田的内在动力,提高种粮积极性。     

无棣县多措并举促实现耕地动态平衡

2009年以来,无棣县国土资源局积极加强耕地保护力度,多措并举大力促进耕地动态平衡。一是构筑耕地保护责任体系。将耕地保护列入政府年度目标考核体系,将全年的耕地保护责任目标层层分解落实到各乡镇,进一步修订完善考核办法,把耕地保护列为考核乡镇政府领导班子绩效的重要内容,实行耕地和基本农田保护领导干部离任审计制度。     

东营市耕地连续11年实现总量动态平衡

近年来,东营市耕地保护工作坚持多措并举,狠抓严管,开源节流,正确处理保护与保障的关系,全市耕地连续11年实现总量动态平衡。一是落实责任。每年市政府与县区政府签订耕地保护目标责任书,实行耕地保有量和基本农田保护面积负责制,     

象山县把握重点提前部署积极开展高标准农田建设

为进一步规范开展高标准农田建设,继续加大耕地保护和粮食生产安全保障力度．象山县局重点做好三个强化,全力推进高标准基本农田建设。一是强化责任分解。今年象山县计划完成高标准基本农田建设5万亩,现已确认镇（乡）政府为实施主体,并已将任务分解下达到18个镇,其中对涉及6个乡镇的9个项目1．5万亩直接认定为高标准基本农田,对涉及7个乡镇的18个项目3．3万亩提升为高标准基本农田,对涉及5个乡镇的5个项目0.2万亩要求建设高标准基本农田。     

规定动作做到位 自选动作创特色——记松阳县国土资源局在如何保护耕地上下功夫

一直以来,松阳国土局高度重视耕地保护工作,紧扣“保增长、保红线”行动,把最严格的耕地保护制度落到实处,实现了保护资源与保障发展“双保”目标。在落实最严格的耕地保护制度基础上,与县、乡（镇）、村上下齐心协力,共同摸索出一条符合我县县情的保护耕地模式。     

市耕地保护工作得到省政府考核组高度评价

日前,省政府耕地保护工作考核组检查了葫芦岛市耕地保护工作。考核组听取了工作汇报,并到有关县（市）区现场检查了耕地保护情况。查看了该市土地利用总体规划图、基本农田保护区划工作档案和建设用地批准文件,抽查了基本农田档案的图、表、卡、册及对应的保护地块情况。     

北京：土地利用总体规划获国务院批复

近日,国务院作出批复,原则同意修订后的《北京市土地利用总体规划（2006—2020年）》（以下简称《规划》）。国务院要求北京市加强对耕地特别是基本农田的保护。严格控制非农建设占用耕地,加大补充耕地力度;加强基本农田保护和建设,稳定数量。提高质量。     

聊城东昌府分局强化措施一年增加耕地近200公顷

2007年,东昌府区国土资源局采取有效措施,切实加强耕地保护工作,把保护基本农田作为“一条不可逾越的红线”,重点强化耕地保护责任。目前,该局辖区内6．4万hm^2基本农田,已经全部纳入保护区范围,实现了全区基本农田面积不减少、质量不降低的责任目标。2007年该局共申请土地整理项目5个。其中,郑家、侯张、许营土地整理项目正在实施,共申请资金7700万元,扣除占补平衡占用地,     

垦利局西宋国土所——群众利益保护神

垦利局西宋国土资源所,从农民根本利益出发,全面加强基本农田保护工作,收到良好效果。该所大力开展基本农田保护工作,对保护区的基本农田进行插牌定界,埋设界桩,强化保护力度,做到责任到村到人,杜绝了非法占用和破坏基本农田现象的发生。目前,全乡耕地保有量3067hm^2,基本农田保护面积稳定在2277．03hm^2。尤其是西张片558hm^2省级重点项目的立项,为全乡耕地质量提高、耕地面积增加打下了坚实基础。     

结合本县实际 完善国土资源协管员队伍

2006年6月,为加强耕地保护体系网络建设,建立和完善县、乡、村三级动态巡查责任制,我局在全县16个乡（镇）454个行政村聘请了454名政治觉悟高、文化素质好、能力强的土地协管员,在土地管理中起到了参谋员、信息员、土地纠纷调解员、法律法规宣传员、基本农田保护员的作用。     

山东：占补须同质同量

日前,山东省国土资源厅下发《关于进一步加强和规范耕地保护责任目标基础性工作的通知》。山东省国土资源厅要求在补划基本农田时,真正做到占用与补划同质同量。基本农田补划时,要与农业、水利等部门专家一起实地踏勘,按照规定选择符合质量要求的地块进行补划。     

张店区加大耕地保护力度落实“五不准”特殊保护基本农田

淄博市国土资源局张店分局进一步强化耕地保护措施,认真落实严格的耕地保护制度,执行基本农田“五不准”行为,对基本农田实行了特殊保护,成效显著。耕地保护是国土管理工作的重中之重。该局以定量、定块、定指标、落实责任人为手段,进一步强化耕地保护措施,建立基本农田保护制度,严格控制各类建设占用基本农田,严禁违反法定程序,