土地整理规划设计和实施管理问题探讨

土地整理项目规划,是土地整理项目实施的龙头:上级机关审批土地整理项目,以规划设计为依据;财政核拨土地整理专项资金,以规划设计编制的项目预算为基础;项目工程的施工设计、施工组织、工程决算、项目验收都是按规划设计的要求进行。目前,土地整理项目规划设计的基本依据是国土资源部1999年颁布的《土地开发整理项目规划规范》、《土地开发整理项目设计规范》、《土地开发整理项目编制规范》三个文件的征求意见稿。这三个文件是在1999年全国土地开发整理工作刚刚开始时制定的,当时没有任何实践经验可以借鉴。从这几年的实践来看,土地整理工作的发展远远超出了最初的预期,而“三个规范”并没有根据形势的发展进行适时修改,已经落后于时代发展需要:①“三个规范”对土地整理中的土壤质量没有明确规定,而是要求各地因地制宜制定出符合当地实际情况的统一标准,目前湖南地区还没有制定出这一标准;②在设计规范中,对耕作田块土壤质量也没有设计要求,造成在实际操作中问题较多;③设计规范中的工程设计是以农田水利工程规范为基础制定的,因为农田水利工程不需要进行耕地平整,所以农田水利工程规范中没有耕地平整的工程要求,但是在土地整理工程中,土地平整工程则是最重要的工程项目...     

浅谈土地整理规划设计的规范化问题

自国土资源部发布[1999]117号文件以来,全国各地都在进行土地开发整理工作。但因为这是个新项目、新工作,许多地方还处于摸索过程中。虽然国土资源部[2001]215号文件已发布土地开发整理的规划设计规范,但里面的条文说明主要是框架性的,或者说是定性的而不是定量的规定说明,设计中很多依据是借用其它相关领域的规程来进行的。这样,土地整理项目就没有一套完整的符合国土资源行业特点的设计标准。为此,本文就来探讨一下土地整理规划设计的规范化问题。1土地整理规划设计的概念及特点从我国现阶段以及未来一定时期内的发展战略来看,土地整理是为满足现代化的生产、生活方式,为社会经济可持续发展提供稳固的资源保障而采用经济、法律、技术措施对现实土地利用方式、利用强度以及土地关系等进行调整的过程。土地整理包括农地整理和非农地整理。根据我国国情,现阶段土地整理一般指农地整理,即“按照土地利用总体规划,对田、水、路、林、村综合整治,提高耕地质量,增加有效耕地面积,改善农业生产条件和生态环境”。农地整理以土地利用的平面布局调整为主,主要包括:调整农地结构,归并零散地块;平整土地,改良土壤;道路、沟渠综合建设;归并农村居民点、乡镇企业等;复垦废...     

提高土地开发整理项目预算编制质量探讨

1 预算编制中存在的主要问题 　　土地开发整理项目预算是按照客观实际要求,根据项目规划设计和预算定额标准等,为完成土地开发整理项目,制定所需人、财、物的经济方案,其编制质量很大程度上取决于项目规划设计的质量,但编制过程中还存在一些问题有待解决.……     

大庆市土地开发整理项目存在问题及建议

一、大庆市土地开发整理项目中主要存在的问题 1．存在个别项目规划设计不符合实际情况的问题 在项目设计过程中，由于个别设计单位对项目区实际情况了解不够，在实际施工过程中，往往会出现设计与现状相矛盾的问题。如肇源县古龙镇土地整理项目由于设计单位对项目区实际情况了解不透，没有考虑北方工程冻胀、占用农民耕地等问题，使工程难以实施。     

菏泽市省级项目规划设计预算顺利通过评审

日前，菏泽市组织编制上报的2005年第一批省投资土地开发整理项日规划设计报告和预算书，顺利通过省厅评审。根据山东省国土资源厅、山东省财政厅《关于下达年度第一批省投资土地开发整理复垦项目计划的通知》文件要求，菏泽市积极组织编制了东明县城关镇、巨野县大义等镇、郓城县武安等镇土地开发整理项目的规划设计和预算书。项目建设规模1669．67公顷，新增耕地153．29公顷，项目总投资3350．56万元。项目严格按照《土地开发整理标准》等规定进行编制，井采用了省最新的水利水电定额标准。省整理中心组织有关专家进行科学论证、审查，一致认为：项目规划设计和预算编制符合当地实际，依据充分，内容齐全，资金投向合理，具有较强的科学性、实用性、操作性。     

浅谈土地开发整理项目规划设计变更问题

规划设计变更是指在施工过程中,由于施工现场条件的改变、工程使用意图的变化等客观原因,对原规划设计进行的修改、增加或减少某些分项工程的施工任务。土地开发整理项目规划设计变更是项目实施过程中难以避免的工作,也是很难处理好的工作,变更既影响项目建设的正常进行,也会加大实施阶段的管理难度和管理的工作量。自2002年湖南省地质环境监测总站开展土地开发整理项目工作以来,现已接到多个县的10余个土地整理项目规划设计变更申请。从这些项目的规划设计变更情况来看,存在上报不及时、变更申请资料质量差、变更内容多等问题。而省投资项目的规划设计变更工作存在的问题则更为突出,不仅工程施工材料发生变化,而且项目区的范围也有大的变动。基于此,笔者结合前两年规划设计变更工作的实际经验,对须报国土资源部批准的规划设计和湖南省国土资源厅批准的规划设计变更管理谈几点看法。1造成规划设计变更的原因1.1规划设计脱离实际由于我国实施土地开发整理时间不长,积累的相关经验也不多,加之绝大部分省、市还未出台符合本地实际的土地开发整理设计与建设标准,在无经验借鉴、无标准可依的情况下,以至现阶段的规划设计方案普遍存在图上好看、实际不管用的问题。设计过程中为了追求...     

实施土地开发整理必须以科学发展观为指导

一、土地开发整理工作的主要任务和目标当前,我国土地开发整理一般定义为是在一定的时间和空间限制范围内,按照土地利用总体规划或土地开发整理规划确定的目标和用途,采取行政、经济、法律和工程技术手段,对土地利用现状进行调整改造、综合整治,提高土地利用率和产出率,改善生产、生活条件和生态环境的过程。土地开发整理的根本任务是形成合理、高效、集约的土地利用结构,提高土地利用效率,适应社会经济发展对土地的需求。从现阶段社会经济发展对土地的需求层面来看,土地开发整理尤其是农地整理工作有以下五方面任务和目标:一是增加耕地有效面积。在挖掘现有土地利用潜力的前提下,通过土地开发整理的多种方法和手段来增加有效耕地面积,以弥补建设用地对耕地的占用,实施耕地总量动态平衡,这一目标也是现阶段土地开发整理的主要目标。二是加快城乡一体化步伐。土地开发整理是按照现代化的生产要求进行的一种资源再配置过程,反过来又可以为城乡现代化建设提供广阔的土地资源空间,土地开发整理要实现以建制镇为单位,与小城镇建设结合起来,有计划、有步骤地推进农民居住向城镇集中,工业向工业园区集中,耕地集约化的目标。三是调整人地对应关系。按照社会生产力的要求,通过土地开发整理对...     

提高土地开发整理项目预算编制质量探讨

1预算编制中存在的主要问题 土地开发整理项目预算是按照客观实际要求，根据项目规划设计和预算定额标准等，为完成土地开发整理项目，制定所需人、财、物的经济方案，其编制质量很大程度上取决于项目规划设计的质量，但编制过程中还存在一些问题有待解决。     

土地开发整理项目规划设计中存在的问题及其改进建议

土地开发整理项目规划设计是项目施工和项目预算编制的依据，其设计的是否科学合理，是否符合当地的实际，直接影响着施工进度、工程的实用性和预算编制的合理性。自上地开发整理工作开展以来，经过各级国土资源部门的共同努力，项目规划设计水平不断提高，从而确保了土地开发整理项目的顺利实施和开发整理的质量。但在实际工作中发现，由于基础资料的欠缺和对现场的自然条件、生产条件及种植模式的了解不够深入，闭门造车，导致部分项目的规划设计严重脱离实际，设计内容千篇一律，且缺乏必要的依据；     

规范项目设计变更推进土地开发整理事业健康发展

土地开发整理项目设计变更是指在施工过程中,由于施工现场条件的改变、工程使用意图的变化等客观原因,对原规划设计进行修改,增加或减少某些分项工程的施工任务。在工程实施过程中,应严格控制规划设计变更,严禁通过规划设计变更扩大     

湖南丘陵山区土地整理项目应加强生态保护

土地整理是实现耕地总量动态平衡的一项重要技术手段,通过对土地利用方式、利用结构及利用布局进行综合整治,以达到改善农业生产条件和生态环境,提高土地生产力,实现土地集约化利用的利国利民活动。针对南方丘陵山区的特点,就目前在我省土地整理工作中,只重视对土地整理的经济效益和社会效益而往往忽视土地整理的生态效益这一实际问题作了分析,并就此问题提出了一些加强生态保护的对策。     

上一轮实施的基本评估和对新一轮的建议 龙泉市土地利用总体规划

土地利用总体规划是在一定区域内,根据国家社会经济可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件,对土地的开发、利用、治理、保护在空间上、时间上所作的总体安排和布局,是国家实行土地用途管制的基础。县、乡级土地利用总体规划属实施性规划,其主要任务是按照上级土地利用总体规划的指标和布局要求,划分土地利用区,明确各土地利用区的土地主要用途和区内土地使用条件,为单位和个人合理使用土地,进行土地开发、整理提供依据,为政府审批农     

调整布局集约用地--成武县土地利用形势与对策

现代社会对土地利用的要求是功能分区、集约利用。成武县的土地利用单元小,土地利用类型较为分散零乱,这种局面严重阻碍了当地经济的快速发展。因此,应当运用科学的发展观,从调整土地利用布局人手,走集约用地的路子,从根本上解决平原地区基层土地管理中存在的突出矛盾,理顺用地与管理的关系,达到保护耕地,节约资源,服务经济的目的。     

关于加强土地整理复垦项目管理的调研报告

保持耕地总量动态平衡是土地管理法的一项基本制度和要求,实施土地复垦开发整理是维护耕地总量动态平衡的法定措施。     

关于力强土地整理复垦项目管理的调研报告

保持耕地总量动态平衡是土地管理法的一项基本制度和要求,实施土地复垦开发整理是维护耕地总量动态平衡的法定措施。     

我国土地整理存在的问题及建议

根据编写审查土地整理规划设计、预算,竣工验收等一系列工作经验,通过分析目前我国土地整理工作出现的规划设计与实际脱节、施工管理不到位、资金不足、缺乏后期管护等诸多问题,提出了相应的对策建议,以期推动土地整理事业的健康发展。     

土地整理中的资金管理

土地整理是当前一个时期内实现耕地总量动态平衡战略目标的一项重要措施,是经济发达地区解决用地建设指标不足的一个重要途径.通过土地整理不仅能提高耕地质量,增加有效耕地面积,配套农业基础设施,改善农业生产条件和生态环境,增加土地产出率;而且可以获得大量建设用地指标,对保障经济和社会事业发展起到十分重要的作用,是一项多赢多利深得人心的"民心工程","政德工程".加强土地整理中的资金管理,既可保障土地整理项目的顺利实施,又可防止在土地整理项目中产生腐败现象.     

温县土地整理工作成果丰硕

<正>自2003年实施土地整理项目以来.温县国土资源局根据该县的实际情况,认真贯彻"十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地"的基本国策和"在保护中开发、在开发中保护"的方针,以"量力而行、因地制宜、成熟一片、整理一畈"为思路.     

平邑国土局建立健全规划审查制度加强规划管理

<正>为做好土地规划管理工作,保障土地用途管制制度的实施,实现土地利用特别是耕地保护的目标,平邑国土局相继建立健全了规划审查等制度,全面加强了对建设用地、农用地和土地开发复垦整理的规划管理。(1)严格执行建设项目用地预审制度。对于需要预审的建设项目,按规定程序和权限积极预审。不符合土地利用总体规划和法律规定的建设项目一律不予用地预审。(2)切实做好农用地转用的规划审查工作。在建设用地项目报批过程中,依据土地利用总体规划严格审查,出具审核意     

滕州市冯庄、黄岭土地整理项目见成效

黄岭村、冯庄村位于滕州市龙阳镇北部和东部山区,主要以山地为主,土地分布零乱,路、沟、渠配套较差,是当地有名的“兔子不拉屎的地方”。近年来,龙阳镇党委、政府全面落实科学发展观,为改善该地区生产条件和生态环境,积极争取上级扶持资金实施土地开发整理。2011年,滕州市国土资源、财政部门将两村土地整理项目列为市级项目,当年立项,当年施工,当年验收。