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▲广东中心镇建设农地转用实行专用指标管理。近日,广东省国土资源厅下发《中心镇建设农地转用专用指标管理办法》,以规范全省中心镇建设农地转用专用指标管理工作,促进全省中心镇城镇化发展。 《办法》规定,必须是经省政府批准确定的中心镇,方能申请使用专用指标。中心镇的用地规模经省计委、省国土资源厅、省建设厅共同核定。专用指标按照“总量控制、封闭运行、台账     

关口前移 强化责任 严格监管——江西省瑞金市开展土地利用动态巡查和强化用地批后监管的经验

近年来,江西省瑞金市为加强建设用地批后监管,实现土地资源节约集约高效利用,从严格土地管理制度人手,全面开展土地利用动态巡查,大力加强对土地“批、供、用、补、查”环节的全程监控,不断创新土地利用管理模式,形成一整套完善的制度措施,全方位、全覆盖实现对建设用地批后监管,实行一牌、一卡、一册、一库、一证“五个一”制度管理,实现土地管理方式“从重审批到重监管”的转变,确保了用地合法有序、集约高效。     

构建建设用地批后监管长效工作机制

伴随着城市的快速发展,土地管理中出现了重审批、轻监管的问题,违法违规用地现象常有发生。建设用地审批是国土部门审批业务体系的重要环节,而建设用地在开发利用过程中又往往会出各种各样的情况和问题。日前,国土资源部发出了《关于加强建设用地动态监督管理的通知》,强调对建设用地“批、供、用、补、查”等有关情况实行全面监管。本文重点讨论“批、供、用、查”四个环节的监管机制,通过确定建设用地批后监管的对象、主体、内容和运行方式,构建一套建设用地批后监管长效工作机制,以求迈出土地管理批后监管的第一步,也作为构建国土资源保障科学发展新机制的有益尝试。     

加强土地管理 严把土地供应闸门

近年来,国家严格土地管理,严把土地供应闸门,加强和改善宏观调控,保持了经济平稳较快发展。但土地违法违规现象仍相当严重,需进一步采取措施,完善政策,强化管理。本期刊发的国土资源部《加强土地管理,严把土地供应闸门》(第4页)一文指出,当前,国民经济平稳快速发展,总体形势是好的。但土地管理特别是土地调控存在的问题值得重视:一是违法违规用地问题突出。二是工业用地盲目扩张。三是部分被征地农民利益受到损害,未能确保生活水平不降低、长远生计有保障。四是土地出让收入不透明,使用不合理。五是土地执法难的问题仍然比较突出。这影响了土地法律法规的有效实施,影响了宏观调控措施的贯彻落实。文章提出,加强土地调控,必须调整利益机制。要有针对性地采取经济手段,从根本上消除建设用地过度扩张的经济动因。一是提高征地成本。二是规范土地出让收支管理。三是提高新增建设用地土地有偿使用费缴纳标准。四是统一制定并公布各地工业用地出让最低价标准,不低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规定收取的相关费用之和。工业用地原则上实行招标拍卖挂牌出让。五是加大建设用地取得和保有环节的税收调节力度。加强土地调控,必须完善责任制度。一是地方各级政府主要负责人应对本区域内的土地管理和耕地保护负总责,不仅要对审批的用地负责,而且要对所有实际发生的用地负责。二是实行问责制度。三是明确考核依据。将新增建设用地控制指标纳入土地利用年度计划。四是按照权责一致的原则,调整城市建设用地审批方式。加强土地调控,必须健全法律机制。要坚持严格依法按规划办事。充分发挥国家土地督察机构的监督检查作用。强化对地方政府土地管理及国土资源部门执法行为的监督检查。严肃惩处土地违法行为。当前,要重点查处非法批地、未批先用、批少用多、非法低价出让国有土地使用权等问题。     

基于ETL等技术的建设用地三级联动技术研究

对建设用地进行全面全程监管,实现监管过程中跨部门、跨业务的有效协作,全面实时准确的获取建设用地监管所需要的各类数据是开展各项工作的基础。省、市、县三级联动建设用地监管体系课题通过研究建设用地三级联动技术,基于ELT等技术实现了建设用地"批、供、用、补、查"和土地登记数据在省厅数据中心的完全汇聚,为建设用地数字化监管提供可能。     

征供一体化土地批后监管系统研建

在传统的土地批后监管工作中,由于缺乏动态监管的有效途径和技术,存在信息获取速度慢、共享程度低、流通性差等问题。征供一体化土地批后监管系统依托多源遥感数据,结合GPS定位技术与GIS空间信息技术,对土地征收征用、土地供应建设用地项目实施动态监测,对监测成果进行信息化管理,实现了对建设用地供应、储备、利用信息的收集、整合与更新管理等功能;并构建了征地、出让土地之间的土地流转关系,从而形成了征、供、管一体化的批后监管工作模式。     

城市建设用地审批程序改进研究

我国现行城市建设用地审批制度建立于上世纪90年末,并随之编制了相应的城市建设用地审批程序,当前随着社会和经济快速发展,该审批程序在实践过程中凸显出了审批环节过多、职能交叉、审批周期过长及缺乏批后监管环节等问题,导致建设用地审批效率低下,不利于经济建设及土地管理.本文分析了当前城市建设用地审批程序实践中存在的几个主要问题及其原因,提出了优化建设用地审批程序的若干建议.     

浙江省平湖市国土资源局——强调控 盘存量 增强度

浙江省平湖市是一个土地资源小市,随着经济社会的发展和城市化进程的不断加快,土地供需矛盾十分突出。去年以来,该市在开展建设用地利用现状普查的基础上,按照“开工一批、盘活一批、收回一批、复垦一批”的总体思路,扎扎实实推进挖潜节地工作,大力提升节约集约用地水平,为促进平湖经济社会更好更快发展提供资源保障。     

建设用地批后监管系统评价指标体系研究

在给出了建设用地批后监管的定义后,简要介绍了建设用地批后监管系统评价指标研究现状,在研究建设用地批后监管业务的基础上,借鉴土地集约化利用评价方法,建立了建设用地批后监管系统评价指标体系。     

试论征地行为中的代价转移

基于改革开放和经济增长的累计效果,未来20年中国的城市化仍将加速。城市化、工业化的高速发展是中国的机会,也是农民发展的最大机会。但伴随城市化的加速,中国城乡协调发展的基础正受到强大冲击。随着上亿的农民工从农村转入城镇城市,数千万亩的农地被转变为城镇的工商建设用地。农村耕地被占规模过大,农地转用的资源配置效益低下,农民土地权益遭到严重剥夺,这些问题已经严重制约了农民收入的增加。正如诺贝尔经济学奖得主罗纳德·科斯和道格拉斯·诺斯所指出的,如果制度不能适当地反映资源稀缺性和经济机会,经济中就会出现行为的扭曲。而具体到中国,体现在征地行为中的代价转移正是本文的着眼点。本文力图通过分析其不同代价为征地制度的改革提出改进意见。     

数字城市在建设用地批后监管中的应用

讨论了如何在"数字濮阳"地理空间框架基础上构建建设用地批后监管系统,实现土地利用状态的动态监测、违规用地查处等功能,帮助解决土地监管问题。     

国土资源部关于大力推进节约集约用地制度建设的意见

《国土资源部关于大力推进节约集约用地制度建设的意见》《意见》全文共四个部分,即：深刻认识大力推进节约集约用地制度建设的重大意义;大力推进节约集约用地制度建设的总体要求和基本原则;建立节约集约用地制度的基本内容;大力推进节约集约用地各项制度的有效落实。其中提出,各地要重点建立健全八项节约集约用地制度：土地利用规划管控制度;土地利用计划调节制度;建设用地使用标准控制制度;资源市场配置制度;节约集约用地鼓励政策制度;土地利用监测监管制度;土地利用评价考核制度;节约集约用地共同责任制度。     

关于县域土地储备制度的思考

一、前言 土地储备制度是指由政府按照法定程序,运用市场机制,按照土地利用总体规划和城市总体规划,通过收回、收购、置换和征用等方式取得土地,直接或进行前期开发后储备,并以公开招标、拍卖方式按需供应土地,调控各类建设用地需求的制度。2001年4月30日,国务院在《关于加强国有土地资产管理的通知》中指出：“为增强政府对土地市场的调控能力,有条件的地方政府要对建设用地试行收购储备制度。”     

守好土地闸门，还须标准管控——《国土资源部关于严格执行土地使用标准大力促进节约集约用地的通知》解读

发布背景与主要内容 国务院2004年28号文明确提出要制订和实施新的土地使用标准;“十二五”规划纲要提出,实行最严格的节约用地制度、从严控制建设用地总规模;国土资源部2012年47号文明确将土地使用标准控制制度作为节约集约用地的八项制度之一 《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）明确提出,要制订和实施新的土地使用标准。依照国家产业政策,国土资源部门对淘汰类、限制类项目分别实行禁止和限制用地,并会同有关部门制订工程项目建设用地定额标准。     

关于表彰全国建设用地审查报批工作先进单位和先进个人的决定

各省、自治区、直辖市国土资源厅(国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局),部直属各单位、机关各司局:近年来,地方各级国土资源部门严格保护耕地,积极参与宏观调控,加强建设用地审查报批工作,严把土地闸门,为保障各类建设必需用地,促进国家经济社会平稳协调健康发展发挥了积极作用,涌现了一批先进单位和个人。为鼓励和表彰在建设用地审查报批工作中作出突出贡献的单位和个人,推进建设用地审查报批规范化管理,部决定授予河北省国土资源厅等123个单位(省级5个,市、县级118个)“全国建设用…     

东北地区供地效率分析与对策研究

从近几年土地督察的工作实践看,东北三省在一些地方存在着土地审批程序繁杂、时间过长,城市建设用地需求量和位置预测不准、项目落实变数大,政府财政困难、征地拆迁实施难度大,城市相关规划和用地条件调整造成土地批而未用,个别地市因历史遗留问题处理难度大而影响供地等情况,这些问题直接影响土地批后供应,必须以实事求是的科学态度,采取改革创新的措施加以解决,做到土地审批供应及时,土地资源及时配置到用地者手中,提高土地利用效率,节约集约用地。     

跟踪监管 联合验收 联动执法——盐城市强化建设用地批后管理的经验

近年来，为有效防止超面积占地和擅自改变土地用途、容积率等违法违规用地行为，江苏省盐城市按照“严格规范管理，积极主动服务”要求，大胆探索，勇于实践，建立了“用地批后跟踪监管、竣工联合验收、部门联动执法”的建设用地批后监管新机制，形成了由国土资源部门牵头、相关部门密切配合、社会各界广泛参与的建设用地批后监管体系，改变了过去“重审批、轻监管”的管理模式，有效地遏制了土地违法违规行为的寿年。     

关于进一步加强和改进建设用地备案工作的通知

为进一步发挥建设用地备案在土地批后监管中的作用,切实掌握各地建设用地审批、供应和供后利用情况,不断提高运用土地政策参与宏观调控的能力,现就进一步加强建设用地备案工作的有关问题通知如下：     

基于WebGIS的建设用地监测信息系统的设计与实现——以邵东县为例

以邵东县为例,针对其对建设用地数据信息化管理的需求,设计和开发了基于WebGIS的建设用地监测信息系统.系统采用经典的B/S(browser/server)三层应用架构,设计了一张图、批供地、土地开发、辅助决策和统计报表5大功能模块,实现了建设用地及相关数据的动态管理,并通过辅助决策功能模块为批供地办理及土地开发项目决策提供参考.     

让市场“无形之手”动起来——江苏省宿迁市加强建设用地资源市场化配置探索与实践

城乡统筹是新型城镇化的应有之义,土地资源则是新型城镇化乃至城乡统筹的核心要素和支撑要件,作为江苏省“区域协调发展综合改革试点市”,2012年以来,宿迁市引入市场“无形之手”,建立市场化配置建设用地资源制度,把建设用地指标交给市场,以“票据化”配置土地资源,让市场在建设用地资源配置中起决定性作用,依托市场化配置建设用地资源制度推进城乡统筹土地管理创新试验区建设,大大提升了土地调控实效。