关于海域资源调查核算与海域有偿使用关系的思考

通过开展海域资源现状调查,摸清海域资源禀赋基本情况,进行海域资源资产核算,建立实物账户和价值账户,是海域分等定级和价格评估的基础,是健全自然资源资产产权制度、保障海域使用金应收尽收、实现海域国有资源性资产保值增值、履行国家海域资源资产所有者职责的必要条件。文章针对我国现有海域资源调查核算不能满足海域有偿使用管理需要的具体问题,提出3点建议,包括:开展海域空间资源调查,建立资源实物账户;开展资源价值评估,建立海域资源价值账户;构建海域资源资产-价值核算体系。     

海域分等定级制度浅析

建立海域分等定级制度是完善海域有偿使用制度的重要举措。本文参考其他行业的分等定级制度，对我国海域的分等定级进行了研究，初步建立了海域分等定级程序：在海域分等定级技术规范的基础上，研究了海域分等定级中的一些理论问题，尤其对海域分等定级的因素、因子体系的建立作了详细的探讨；并讨论了海域分等定级制度的重要意义。     

我国海域资源资产价值核算方法与实证研究

本文构建了海域资源资产价值核算的理论与方法,采用市场法和收益法测算未取得使用权海域资源资产的预期纯收益,综合核算海域资源资产价值。结果表明,我国海域资源资产价值总量高,主要集中在未取得使用权海域;不同区片未取 得使用权海域的资产价格与功能类型、离岸距离和用海结构有关。通过市场法和收益法核算出的海域资源资产价格相近, 其中收益法核算的未取得使用权海域资源资产的价格较高,与我国海域资源资产市场化程度不高、近年来海域使用金征收标准 调整有关。开展海域资源资产的分类核算能够在我国现有的海域定价基础上,科学合理地评估海域资源资产的预期收益,核算未取得使用权的海域资源资产价值。应根据自然条件和规划用途开展海域资源资产的精细化管理,科学合理地定价, 并完 善资产的有偿使用和用途管制措施, 从而确保国有自然资源资产保值增值,促进海洋经济持续高效发展。     

我国海域资源资产定价研究

阐述了海洋资源资产定价的研究方法及工作流程,构建了海洋资源资产分类定级评估指标并进行了实证研究,针对分类定级结果采用收益定价模型对2014年海域资源资产进行定价评估。结果表明海域资源资产定价受到资源资产级别、纯收益和还原利率等多因素影响,海域资源资产在类型上表现出较大差异,并且资源资产价格随级别降低表现出明显的下降趋势。因此海域资源资产在类型和级别等方面的差别性定价亟须通过精细化调控来实现海域资源资产化管理,以进一步丰富海域综合管理手段,保障海洋经济可持续发展。     

海域使用定级研究综述

文章从定级类型、定级方法、原则、权重确定、海域级别划分、定级指标选择和指标体系、指标标准化方法、定级单元划分、定级资料与数据获取等几个方面对海域使用定级进行了梳理和概括。归纳出已有研究的几个特点：①对定级类型的划分还存在分歧;②对土地分等定级研究方法借鉴较多;③不同研究在定级指标的选择方面存在较大分歧,且已有研究指标选择方面还不太注重指标之间的相关性问题,部分研究过于强调海域所在辖区的经济指标;④海域定级单元的划分方面以行政单位作为定级单元的方法是在已有研究中占据主要地位;⑤在定级资料获取方面,还主要依靠相关的统计资料;⑥关注海域使用定级研究的人员和单位还非常有限。最后探讨了还需要进一步深入研究的内容。     

海域使用定级研究综述

文章从定级类型、定级方法、原则、权重确定、海域级别划分、定级指标选择和指标体系、指标标准化方法、定级单元划分、定级资料与数据获取等几个方面对海域使用定级进行了梳理和概括。归纳出已有研究的几个特点:①对定级类型的划分还存在分歧;②对土地分等定级研究方法借鉴较多;③不同研究在定级指标的选择方面存在较大分歧,且已有研究指标选择方面还不太注重指标之间的相关性问题,部分研究过于强调海域所在辖区的经济指标;④海域定级单元的划分方面以行政单位作为定级单元的方法是在已有研究中占据主要地位;⑤在定级资料获取方面,还主要依靠相关的统计资料;⑥关注海域使用定级研究的人员和单位还非常有限。最后探讨了还需要进一步深入研究的内容。     

海域分等与海域使用基准价评估研究——以广东省沿海地市为例

海域使用基准价是海域使用金征收标准科学制定的基础.以广东省各地级市海域作为研究对象,以实例方式详细阐述了海域分等的工作程序、技术方法,在借鉴土地评估的基本理论和方法的基础上,从海域的实际情况出发,探讨了海域使用基准价的组成、计算思路和方法,初步建立了不同海域类型的海域使用基准价评估方法体系,这对完善海域分等定级与海域基准价评估理论、科学制定海域使用金征收标准具有重要意义.     

无居民海岛资源资产核算与账户体系构建研究

无居民海岛资源是海洋资源资产的重要组成部分，开展无居民海岛资源资产的核算方法及账户体系构建技术研究对于统筹推进自然资源资产产权制度改革具有重要意义。本文以环境经济综合核算（SEEA-2012）为编制依据，探索无居民海岛资源资产核算方法与账户体系构建路径。首先，参照“实物统计-价格估算-价值核算”的逻辑思路设计核算流程；其次，为反映无居民海岛资源所有权和使用权现状，从“总量所有”和“开发利用”两个方面来研究实物与经济价值核算方法；再次，以收益还原法为基础，构建出无居民海岛资源资产权益价格和开发收益价格评估方法；最后，设计出无居民海岛资源资产实物与价值核算表式结构与账户体系。     

海域定级方法初步研究

本文对海域定级方法进行了系统的论述,针对海域的特点建立了海域定级因素因子体系;依据海域定级因素因子的内在属性采用不同的方法对其进行量化;参考土地定级的方法,研究海域定级评估单元的划分方法、因素因子权重的确定方法、定级指数的计算方法和海域级别的划分方法。     

江苏示范区填海造地用海定级研究

本研究通过建立填海造地用海定级指标体系,采用多因素综合加权法对江苏示范区进行海域定级。研究结果表明:1江苏省全海域填海造地用海共划定了9个级别,面积最大的2级海域占20.35%;海洋功能区划中填海造地海域划分出7个级别;方差分析检验两次级别划分合理。2全海域定级结果呈现出明显的空间差异,偏南部和偏北部海域级别较高,中部海域级别较低;定级单元尺度大小、定级指标权重和海域级别划分方法对定级结果均产生了不同程度的影响。3"多因素—限制因子"定级方法凸显了毗邻地价限制因子的重要性,定级结果显示等外级面积比例偏大,相较而言多因素综合法更为合理。     

海域资源资产会计核算问题初探

文章以基础会计理论为框架,结合海域资源资产的流动性、整体性和外部性等特点,论述了海域资源资产会计核算的特殊原则和假设;探究了海域资源资产经营过程中常见经济业务的记账方法,并在账户设置中增设了环境外部性等科目,使其在生产和经营的各个环节中,对环境产生的外部性影响可以精确计量。通过构建海域资源资产会计核算的基本理论体系,为海域资源资产相关使用者提供借鉴和参考,有利于海域资源综合开发和利用更加合理化,促进海洋经济的长期、平稳的可持续发展。     

浙江省近岸海域环境功能区管理现状、问题及对策研究

浙江省近岸海域环境功能区划在保护海域生态环境和调整海域资源开发利用等方面发挥着重要作用,已成为近岸海域环境监管的重要依据。然而在当前进一步优化国土空间规划和海洋经济高质量发展的新形势下,区划内容已明显滞后。文章梳理历年浙江省近岸海域环境功能区划编制、调整和监测的工作经验,研究管理过程中存在的主要问题,并在此基础上提出坚持生态优先底线约束原则、有序衔接浙江省国土空间规划、科学合理制订分类分区管控措施、有机融合涉海专项规划保护目标、基于陆海统筹合理认定管理边界等对策措施,以期为浙江省近岸海域环境功能区管理提供参考。     

自然资源价值核算理论在海洋渔业资源中的应用

海洋渔业资源作为当今地球上最大的野生食物资源,一直以来为人类提供着食物、经济收入和社会就业等,而且对海洋生态系统的平衡也起着重要的作用。海洋渔业资源价值核算是实现海洋渔业资源资产化管理的前提,是实行资源有偿使用制度以实现海洋渔业经济的可持续发展的保障。但是,由于渔业资源具有种类多、洄游性及共享性等特性,致使进行海洋渔业资源核算非常困难。通过对自然资源核算等理论和方法学习与分析,结合渔业资源特性,提出了开展海洋渔业资源核算的方法和步骤,这对渔业资源可持续发展具有一定的指导意义。论文以对虾为例,对其价值进行了初步核算,全国对虾的资产性价值为132.51亿元,非资产性价值为10.22亿元,合计为142.73亿元。     

“基本自然资源区”制度研究

为深化生态文明体制改革,建立健全自然资源统筹管理制度,为国土空间规划和用途管控提供新思路,文章分析和归纳相关研究背景和现有制度基础,从基本自然资源的主要特征、"基本自然资源区"的概念、分类分区和制度设计4个方面深入研究"基本自然资源区"制度。研究结果表明:在党和政府高度重视自然资源开发利用和保护以及自然资源部成立的背景下,我国实施基本自然资源统筹管理制度具有重要性和必要性,现有的农田和草原等自然资源管理和保护制度为其奠定基础;基本自然资源具有稀缺性、基础性、资产性和兼容性,"基本自然资源区"是科学规划的兼具资源生产功能和自然生态价值的国土空间,属于特殊的经营性资产,主要包括基本农田资源区、基本草原资源区、基本森林资源区、基本水资源区和基本滩涂资源区,未来可逐步吸纳其他自然资源;应从明确功能和管理定位、融入国土空间规划体系、严守管控底线、注重制度衔接和统筹以及搭建信息平台5个方面开展制度设计,探索构建以严格管控基本自然资源数量、质量和功能为主的基本自然资源统筹管理制度。     

深圳市浴场用海定级研究

海域分等定级是制定海域使用金征收标准和开展海域资产价格评估的前提和依据。借鉴《海域定级技术指引(试行)》,遵循资源禀赋差异、收益差异、节约利用和生态用海的原则选取海域自然条件和海域区位条件2个定级因素及海水质量、海洋自然灾害等10个评价因子,构建深圳市浴场用海定级的评价指标体系。采用综合指数评价法计算出207个评价单元的得分情况,通过聚类分析方法和变异系数(CV)来校核级别,最终将浴场用海的海域划分为Ⅰ级(22.22%)、Ⅱ级(33.82%)和Ⅲ级(43.96%)3个级别。研究成果为海洋管理部门制定浴场用海不同级别的基准价格提供了依据。     

国土空间规划的海洋分区研究

国土空间分区作为国土空间规划编制和自然资源统一管理的基础，对整个规划体系具有重要的支撑作用。在统一的国土空间规划体系下，用海分区既有其独立性与特殊性，也面临着陆海统筹、生态文明建设、海洋高质量发展等政策提出的 新要求。文章系统梳理了 1983 年以来海洋功能分区体系 4 次演变历程，结合国土空间规划改革对分区体系的内在需求，指出海洋功能分区体系存在未覆盖海域全域，分区层级的尺度、分工、内容和结构与国土空间规划的要求不一致，分区方案未考虑用途管制的需求，以及陆海统筹不足等问题。在剖析现有各类规划政策分区、管制分区和功能分区在国土空间规划体系中的定位和作用的基础上，提出以海洋主体功能区为基础，海洋生态红线为底线，以原海洋功能区划分区为主体，将无居民海岛纳入规划范围，并在生态、农业、城镇空间的大框架下统筹协调海陆分区，形成国土空间规划中的海洋分区体系。全国和省级国土空间规划统筹海陆主体功能，划定主体功能区，并建立海洋产业保障区名录、无居民海岛保护与利用名录和海洋自然保护地名录。市县级国土空间规划划定“功能+管制”的利用分区，共划分出海洋保护区、海洋发展区和海洋保留3个一级分区以及核心保护区、一般控制区、海水增养殖区等 12 个二级分区。     

基于ArcEngine的海域定级系统的设计与实现

海域定级是采用定性和定量的方法将同一类型用海划分为不同级别,是海域管理最基础性的工作,对于科学合理地开发和利用海岸带资源至关重要。本研究以Visual Studio 2010为开发平台,采用C语言,结合嵌入式ArcEngine组件库,集成设计实现海洋领域具有较高专业性和实用性的海域定级系统。该系统采用海洋公益领域专家制定的指标体系,通过数据的管理、集成和分析,实现了海域定级相关方面的功能。该系统将海域定级原理与地理信息系统(Geographic Information System,GIS)技术相结合,为海域基层部门提高工作效率、实现海岸带资源科学有效管理提供了依据。     

温州市填海海域出让市场指导价评估方法的探讨

温州市土地资源奇缺,填海规模较大,测算温州市填海海域出让市场指导价对于真实反映填海海域市场水平,保护国家的资源性资产有着重要的现实意义。文章结合温州市填海海域市场现状,按照资料收集和整理、划分均质区片、测算样点价格、确定各区片出让市场指导价、编制修正体系的技术路线,对温州市填海海域出让市场指导价的评估方法进行了探讨。     

我国海域资源评价理论与方法研究综述

海域属于资源性资产,海域评估主要是将海域使用权作为一种特殊商品,采用合适的评估模式,达到合理体现资源价值的目的。目前,我国海域评估市场才刚起步,由于市场经济体系不够成熟,配套制度不够完善,海域评估工作实施中出现了一些问题。本文以海域评估理论研究和实践经验为基础着重分析了海域评估不同于土地评估的特点,进而分析了海域评估目前存在的不够完善的地方,并提出完善海域评估工作的一些建议。     

国土空间规划体系改革背景下海洋空间规划的发展

文章立足国家提出推进治理体系与治理能力现代化的战略要求,剖析当前在国土空间规划改革背景下,海洋空间规划面临的主要挑战及调整的方向,以期为构建科学的海洋空间规划体系提供建议和参考。研究认为未来的海洋空间规划,必须准确把握陆域和海域空间治理的整体性和独特性,加强陆海统筹,协调匹配陆海主体功能定位、空间格局划定、开发强度管控、发展方向和管制原则设计、政策制定和制度安排,促进陆海一体化发展和保护。