基于用岛类型和方式的无居民海岛使用分类体系构建思考

对申请海岛使用权的无居民海岛开发利用活动进行分类,是制定无居民海岛使用金最低标准定价的基础。2010年《无居民海岛使用金征收使用管理办法》中的海岛分类体系存在与国家和地方分类体系衔接不够、用岛类型与用岛方式概念混杂、对生态用岛引导作用不明显等问题。本文对无居民海岛各类分类体系现状及关联性进行了梳理,分析其存在的主要问题,在继承《全国海岛保护规划》关于适度开发利用海岛的主导用途分类的基础上,充分体现资源有价、生态有价的原则,将原有的10类无居民用岛类型通过合并、新增、保留,调整为9类。根据用岛活动对海岛自然岸线、表面积、岛体和植被等的改变程度,将无居民海岛用岛方式划分为6种。初步构建了基于用岛类型和用岛方式的无居民海岛使用分类体系,为无居民海岛使用金最低价标准调整、分类施策和精细化管理提供依据。     

无居民海岛控制性指标初探

无居民海岛的控制性指标包括建筑密度、容积率、岸线利用率、建筑物高度等,其中建筑密度和容积率是无居民海岛控制性指标中的核心指标,是海岛开发商关注的焦点问题之一。文章分析了无居民海岛建筑密度、海岛容积率两个指标,以期为无居民海岛的建筑物空间布局提供一定的参考依据,对于无居民海岛的开发利用具有关键的指导意义,同时为无居民海岛的开发利用具体方案的实施提供大方向的指引。     

海南省无居民海岛开发利用现状及管理对策浅析

文章根据海南省海域无居民海岛开发利用现状调查结果,对其开发利用活动进行分类,结合海南海域的自然条件、社会经济发展现状等因素,分析无居民海岛开发利用中存在的问题,并对无居民海岛开发利用相关管理措施进行了探讨,提出无居民海岛保护与开发利用的初步建议和对策,为海岛行政主管部门实施无居民海岛开发利用管理提供参考.     

关于无居民海岛开发中行政管理的几点思考

阐述无居民海岛的战略意义,介绍当前我国无居民海岛开发利用现状,分析了其存在的主要问题,并据此提出了明晰无居民海岛产权、健全无居民海岛法律体系、建立集中统一的管理模式、完善"数字化海岛"基础信息系统、建立联合执法机制等有关无居民海岛管理的若干对策建议,为政府部门加强无居民海岛开发管理提供借鉴。     

厦门市无居民海岛开发利用现状与管理保护对策

本文介绍了厦门市无居民海岛的总体分布情况及其开发利用现状，分析了其存在的主要问题，并据此提出了建立统一协调海岛综合管理体制，实施开发利用许可证制度；编制厦门市无居民海岛开发保护规划；加强对海岛生态环境和资源的保护；控制海岛开发强度；建设“数字海岛”等开发和管理保护厦门市无居民海岛的若干对策建议。     

福建省无居民海岛开发利用的契机、挑战和对策

文章概述福建省无居民海岛开发利用、保护和管理现状,从相关法律法规和规划办法逐步完善的角度分析无居民海岛开发利用的契机,同时指出面临的海岛开发利用投资成本高和回报周期长、开发利用同质化和低质化、海岛生态环境资源遭到破坏、历史遗留问题仍未解决以及不同类型海岛未能区别管理等挑战,在此基础上提出探索海岛开发利用新模式、加快区域用岛规划编制、理顺海岛保护管理体制机制和海岛分等级管理审批的对策建议。     

基于自然属性的无居民海岛等别划分

为科学配置我国无居民海岛资源,促进无居民海岛的开发利用与保护,文章基于无居民海岛的自然属性,研究无居民海岛的等别划分。研究结果表明:对于可开发利用的无居民海岛,以充分体现海岛价值、定性和定量相结合以及具有导向性、客观性和可操作性为原则划分等别;遴选权益价值、生态价值和资源价值3类要素及其14个指标,构建无居民海岛等别划分指标体系;除直接定性划分为禁止开发利用等别和最高等别的无居民海岛外,依据海岛的面积、离岸距离、植被和沙滩情况,将无居民海岛划分为6个等别。基于自然属性的无居民海岛等别划分指标体系更具科学性和实用性。     

无居民海岛林权历史遗留问题及解决路径探析

《中华人民共和国海岛保护法》的出台标志着我国海岛管理工作正式进入法制化和规范化的阶段,但法前历史遗留问题的妥善处理是横亘在我国海岛管理工作面前的重要课题,其中无居民海岛林权历史遗留问题的处理是关键和难点。无居民海岛林权问题的解决难点表现在：法律依据不足;无居民海岛属于国家所有与岛上集体所有林权的矛盾,以及无居民海岛集体所有林权与海岛使用权的权属重叠矛盾;无居民海岛纳入林地用途管制问题。文章通过分析和总结地方管理部门对无居民海岛林权问题的处理经验,发现仍然存在诸多问题,包括政府征收集体林地法律依据不足、林地补偿成本偏高、不动产权利类型登记不明确、用地类型变更不适用于无居民海岛、林权问题对用岛项目影响较大等。针对以上问题,通过构建无居民海岛林权问题处理路径,以期完善我国的无居民海岛管理制度。从法律层面,针对无居民海岛的特殊性,修订完善法律法规;从管理层面,建立无居民海岛开发利用项目占用林地预审制度和无居民海岛集体林地征收制度,确定合理的征收补偿标准和补偿方式,并将无居民海岛林地使用权按无居民海岛使用权处理,加强无居民海岛开发利用项目的全过程监管,构建无居民海岛森林资源数据库和管理信息系统;从技术层面,做好无居民海岛本底调查,在单岛规划中开展无居民海岛生态适宜性评价,加强无居民海岛主导用途和用岛类型分类研究。     

浅析我国无居民海岛开发亟须引入区域生态风险评价模式

近年来,我国无居民海岛开发正迎来热潮。但是鉴于海岛生态环境的独特性和脆弱性,如何更好地在开发与保护中寻找平衡,已经成为海岛经济发展面临的重大挑战。文章引入区域生态风险评价概念,初步分析了我国无居民海岛开发亟须引入区域生态风险评价模式的必要性、可行性以及存在的问题,以期推动区域生态风险评价在无居民海岛开发利用以及管理中的应用,为用岛者合理有效地开发利用无居民海岛资源和管理者科学规范地管理无居民海岛资源提供理论依据和建议。     

无居民海岛管理的关键问题研究

随着无居民海岛的开发利用逐渐扩大,对其周围海域的影响也日趋严重,因此必须尽快加强对无居民海岛的管理。《无居民海岛保护与利用管理规定》于2003年7月1日起开始施行后,沿海地区已陆续开展相关工作。本文对无居民海岛管理中存在的相关问题进行研究,为管理部门制定政策、采取措施提供思路和解决方案。