GIS技术在海岛保护与利用规划中的应用——以破灶屿为例

随着全国首批开发利用的无居民海岛名录公布以来,全国海岛保护与利用规划工作迅速发展起来,文章以福建省破灶屿为例,综合考虑海岛地形、植被以及开发利用现状因素,采用GIS空间分析手段,探讨其保护与利用分区研究,并绘制海岛保护与利用规划各专题地图。     

单岛保护和利用规划的理论技术框架探讨

单岛保护和利用规划是海洋主管部门引导无居民海岛保护和利用、审批无居民海岛使用申请、监管无居民海岛使用活动的基本依据,具有指导性和控制性以及法律约束性质。文章在分析单岛保护和利用规划主体和性质的基础上,总结提出规划的基本原则、目的任务、内容与成果等,并就规划空间布局思路和方法以及建设管控指标设定进行探讨。     

无居民海岛保护规划编制与厦门案例研究

文章从分析厦门无居民海岛资源分布特征与生态问题入手,阐述了无居民海岛保护规划编制的总体框架、基本思路、基本要求与基本内容。强调了无居民海岛保护规划应体现强制性、导向性、针对性和可操作性。论述了海岛功能定位与利用方向的确定对于海岛资源环境保护的重要性,认为分类保护是有效保护海岛资源的重要方法。从方法学上,总结并介绍了厦门海岛保护规划编制的实践经验。     

单岛规划、方案和论证之间的关系分析

《无居民海岛保护和利用规划》《无居民海岛开发利用具体方案》和《无居民海岛使用项目论证》是一套完整的用岛文件和申请材料,分别侧重于海岛定位和功能分区、开发项目空间布局、用岛合理性分析等内容。三者之间关系密切,《无居民海岛保护和利用规划》具有指导性、控制性和约束性特点,侧重于海岛定位和功能分区,是指导《无居民海岛开发利用具体方案》和《无居民海岛使用项目论证》的重要依据,由政府部门批准实施;《无居民海岛开发利用具体方案》要具体落实《无居民海岛保护和利用规划》提出的海岛保护与开发利用的一切要求,而《无居民海岛使用项目论证》依据《无居民海岛保护和利用规划》及其他法律法规及相关规划,对《无居民海岛开发利用具体方案》的用岛合理性进行论证,是支持海岛使用的科学分析材料。     

无居民海岛开发地形地貌控制技术要求浅析

通过分析不同用岛类型和建设项目对海岛地形地貌的影响方式和程度,总结无居民海岛利用对海岛地形地貌的影响。提出了减少和控制海岛地形地貌改变的措施,并给出无居民海岛开发利用地形地貌控制性要求建议,以期为无居民海岛保护和利用规划编制及无居民海岛开发管理提供研究基础。     

谈无居民海岛保护和利用规划——以万宁加井岛为例

无居民(单岛)海岛保护和利用规划是开展海岛保护、开发利用与管理的重要依据。以万宁加井岛为例,探讨无居民海岛(单岛)保护和利用规划保护对象、保护区域范围和面积、开发区域范围和面积以及保护和开发利用区域管控要求确定的具体内容和方法,论述海岛保护措施制定的要点,为如何具体地开展无居民海岛(单岛)保护和利用规划报告的编制提供参考和借鉴,也为进一步研究海岛的保护和开发提供思考。     

无居民海岛保护和利用规划中开发空间的确定方法

无居民海岛保护和利用规划是海岛使用管理体系的重要组成部分之一,是承接海岛管理者和海岛使用者之间的重要载体。如何科学的、合理的确定开发空间是规划的核心问题,也是规划的难点。以大山屿、顶屿海岛保护和利用规划为实例,探索对生态敏感度高的海岛在保证生态安全的前提下确定开发空间的方法。根据海岛生态现状,确定人为干扰度为主要评估因子,按照不同空间利用类型对人为干扰度进行赋值,并对海岛人为干扰现状进行评估。计算结果显示,海岛人为干扰现状处于轻微等级且量级很低,与实际情况吻合,验证了引入模型的适应性。最后,利用模型中人为干扰度轻微的阀值推算海岛可开发空间,并讨论了此方法的适用范围。     

无居民海岛保护和利用规划中开发空间的确定方法（英文）

无居民海岛保护和利用规划是海岛使用管理体系的重要组成部分之一,是承接海岛管理者和海岛使用者之间的重要载体。如何科学的、合理的确定开发空间是规划的核心问题,也是规划的难点。以大山屿、顶屿海岛保护和利用规划为实例,探索对生态敏感度高的海岛在保证生态安全的前提下确定开发空间的方法。根据海岛生态现状,确定人为干扰度为主要评估因子,按照不同空间利用类型对人为干扰度进行赋值,并对海岛人为干扰现状进行评估。计算结果显示,海岛人为干扰现状处于轻微等级且量级很低,与实际情况吻合,验证了引入模型的适应性。最后,利用模型中人为干扰度轻微的阀值推算海岛可开发空间,并讨论了此方法的适用范围。     

无居民海岛保护和利用规划利益相关者界定、分类及管理策略研究

无居民海岛保护和利用规划是我国海岛保护规划体系的最后一级规划,是政府引导无居民海岛保护和利用最直接的调控工具。文章在分析无居民海岛保护和利用规划利益相关者概念与内涵的基础上,对无居民海岛保护和利用规划利益相关者进行识别与界定,并根据利益相关者的影响力、利益属性,将利益相关者分为高影响力、高利益性,高影响力、低利益性,低影响力、高利益性和低影响力、低利益性4类,进而根据分类提出了“紧密管理”“使其满意”“保证信息获取”以及“最小程度关注”等管理策略。只有通过对无居民海岛保护和利用规划利益相关者进行界定、分类和管理,才能厘清各方复杂的利益关系,让利益相关者参与规划编制,达成规划共识,使无居民海岛保护和利用规划更具科学性和实用性。     

市级海岛保护规划编制要点探讨——以钦州市为例

市级海岛保护规划是沿海市管辖范围内海岛保护的专项规划,内容较省级海岛保护规划更为详尽,实践性与可操作性也更强;较单岛规划覆盖的范围更广,更有利于沿海市海岛保护与利用工作的全面开展,可有效衔接省级规划与单岛规划。文章分析了市级海岛保护规划在海岛保护规划体系中的定位,探讨了市级海岛保护规划的编制要点,以钦州市为例,从规划范围、期限与原则、分类分区与重点工程、区域海岛规划等方面,提出了市级海岛保护规划的编制框架,可为市级海岛保护规划的科学编制提供参考。今后应进一步开展无居民海岛功能分类研究、区域海岛规划的实施情况评估和利益相关者参与机制的探索,为市级海岛保护规划的编制提供支撑。     

我国无居民海岛开发利用现状研究

我国无居民海岛开发利用最早起源于新石器时代,距今已有超过6000年的历史。无居民海岛在自然资源、领海基点、国防以及科学研究等方面都具备重要的价值,但其开发与利用的现状却不容乐观。尽管国家出台了一系列政策用以规范无居民海岛的开发利用,但总体上偏远区域无居民海岛开发无人问津,部分区域无居民海岛无序与无度开发利用的现象长期存在。因此,文章旨在通过文献综述,梳理我国无居民海岛使用的现状。主要内容包括:国内外无居民海岛开发利用主要研究现状,包含环境承载力、使用权属以及价值评估等方面;我国无居民海岛开发与保护的法律、政策支撑;我国无居民海岛开发利用的实践情况等。从而为无居民海岛的深入研究提供基础性资料,服务于无居民海岛的开发利用与综合管理。     

江苏省竹岛保护和利用规划研究

无居民海岛保护和利用规划从事无居民海岛保护、利用活动的依据,是指导海岛合理开发利用,规范科学使用的纲领性文件。竹岛是江苏省为数不多岛屿之一,且为基岩型海岛,是江苏省重要的海洋生态保护区域和适度利用类海岛。文章在阐述竹岛基本概况和保护利用现状形势的基础上,提出竹岛保护利用的功能定位和布局策略,并提出竹岛保护利用和保护措施以及开发利用要求建议。     

我国无居民海岛开发管理情况简析

针对我国无居民海岛开发的进展和面临的问题,对无居民海岛开发管理的几个关键问题进行分析,一是研究我国无居民海岛开发的管理机制,建议引进协调机制并形成以海洋主管部门为主的综合管理机制,实现无居民海岛开发最为有效的管理;二是从规划的角度,通过加强国家、省、地方和单岛规划的规划体系的建立,鼓励区域用岛规划,重新审视单岛规划的要求,来统筹规划无居民海岛的保护和开发,做好无居民海岛的保护性开发;三是探讨我国无居民海岛开发管理在市场化方面所做的尝试以及对新的融资机制的需求。     

无居民海岛生态监视监测指标体系构建研究——以广东省三角岛为例

以广东省首个"公益+"模式进行保护和利用的无居民海岛——三角岛为研究对象,从海岛复合生态系统、海岛用岛模式和海岛生态环境现状3个角度出发,构建三角岛生态监视监测指标体系,为三角岛生态监视监测工作的开展提供技术支持,为广东省乃至全国无居民海岛的生态监视监测能力提升和相关工作开展提供理论借鉴.     

深圳市无居民海岛的开发与管理

根据<中国海岛志·广东东部海岛>编纂过程中收集的资料和现场调研,介绍深圳市海域无居民海岛情况以及其开发利用与管理现状并提出一些建议,旨在为政府部门制定具有合理性和可行性的规划以及加强无居民海岛开发和有序管理提供依据.     

罗斗沙岛动态变化的遥感监测

罗斗沙岛是我国首批公布的可以开发利用的无居民海岛之一,属于泥沙岛,岛体极不稳定,动态变化比较大。本文利用1973—2011年间12个时相的遥感影像,分析了罗斗沙岛近40 a来的动态变化情况。研究结果表明:近40 a来,罗斗沙岛的位置、形状和大小均发生了较大的变化。罗斗沙岛的动态变化可分为3个阶段:第一阶段(1987年以前),罗斗沙岛为一个完整的岛体;第二阶段(1987—2001年),罗斗沙岛被分为东北和西南两部分;第三阶段(2001年至今),罗斗沙岛的西南部分消失,仅剩下东北部分。本文的监测结果可为编制罗斗沙岛的海岛保护与利用规划、制定海岛开发利用的具体方案、提出海岛的生态保护措施等提供数据支撑,进而为罗斗沙岛的生态保护和相关部门对其进行海岛管理提供服务资料。     

初探我国无居民海岛开发与保护间矛盾的对策

文章介绍了我国无居民海岛的特性及其重要的社会、经济、政治和军事价值。通过对我国无居民海岛开发现状的分析,指出了我国无居民海岛的开发存在着不利于我国海洋事业可持续发展的无序、无度和无偿现象。基于国内外无居民海岛开发管理的经验,文章着重从完善法律制度建设、加强科学研究和健全开发管理制度3个方面初步探讨了如何解决我国无居民海岛开发和保护间矛盾的应对措施,提出了加大科研投入、研究无居民海岛环境保护方法,加强科研、科普和宣传教育等措施以保护海岛生态环境,提高公众意识;提出了开展无居民海岛开发使用论证、建立无居民海岛开发的审批和许可证制度、有偿使用制度和生态环境补偿收费制度以及适时审查制度等,规范无居民海岛开发秩序的应对措施。为兼顾经济和社会效益,适度开发无居民海岛,探寻合理高效利用无居民海岛资源的方法提供了有益的参考。     

建立联席会议制度 加强无居民海岛的保护和利用管理

无居民海岛在我国沿海地区开发开放和生态环境保护、国防安全中具有非常重要的政治战略意义和社会经济地位.宁波市拥有1 000余个无居民岛礁,岛礁资源比较丰富.具有良好的临港工业、海洋旅游和渔业资源等开发前景.在总结分析宁波市无居民海岛保护利用和管理现状的基础上,提出进一步加强宁波市无居民海岛保护利用和管理的具体措施.     

加强北海区无居民海岛开发利用的管理

2003年7月1日起施行的《无居民海岛保护与利用管理规定》，为各级海洋行政主管部门依法管理海岛和规范海岛的开发利用提供了法律依据，宣传、学习和落实《无居民海岛保护与利用管理规定》，是各级海洋行政主管部门的重要任务和职责。北海分局作为授权性海洋行政管理主体，依据国务院授予的法定职责和职权，应依法管理好北海区所属的637个无居民海岛和无居民海岛的开发利用活动。为此，应做好如下几项工作。     

无居民海岛开发新概念：破局——摆正保护优先的立场

自2011年国家首批可利用无居民海岛名录公布后,无居民海岛的开发掀起了新一轮白炽化的高潮。但是由于无居民海岛具有自身特殊性,其开发面临制度、规划、经营成本等种种制约,使空前高涨的开发热潮一时间陷入了举步维艰的境地,这无疑给政府主管部门带来了较大压力。无居民海岛的开发,破局是关键。强调要正确认识和理解保护优先的原则,通过建立协调机制、给予政策倾斜、简化程序、适度放宽指标等措施,试图为无居民海岛开发破局探路。