让土地整治“晒”在阳光下--整出壮乡家园新天地——广西以土地整治打造“三农”升级版纪实

近日,记者驱车来到广西来宾市象州县百丈乡那沙村土地整治项目区.只见项目区沃野千里,农民们正在自己的田间地头忙得不亦乐乎.这是广西土地整治改变“三农”面貌的一个缩影.近几年来,广西国土资源部门以实施农村土地整治、开展农业地质调查、推进高标准基本农田建设为主要抓手,先后集中开展了大石山区土地整理、桂西五县土地整理、“兴边富民”土地开发整理、小型病险水库除险加固土地整理、南百高速公路沿线土地整治、整村推进土地整治和桂中农村土地整治等重大工程,探索出国家重大工程项目、自治区整县推进全域土地整治,以扶贫形式推进的“差别化”土地整治和农民自发开展“小块并大块”耕地整治四种土地整治的创新模式.     

湖北：明确土地整治法律责任

为规范土地整治管理,有效增强土地整治制度、措施的约束力和强制力,湖北省人民政府近日颁布《湖北省土地整治管理办法》,明确了土地整治法律责任。《办法》强调了各级政府在土地整治规划设计编制、立项、资金聚合、土地权属调整等方面的责任;提出建立规划编制协调机制、科学民主决策机制、资金整合机制和后期管护机制：规定项目可行性研究、规划设计编制、项目施工等必须由有相应资质的单位承担。为规范对土地整治相关从业单位的管理提供了依据;制定了尊重农民意愿、维护农民合法权益的制度;明确了土地整治的法律责任。     

土地整治重民意方能见实效

看了本期杂志将要发表的一组关于土地整治的文稿,心中不禁暗暗叫好.从这些文稿中清晰地感觉到,全州县庙头镇宜湘河村、容县杨梅镇三德村、凭祥市夏石镇新鸣村、昌平乡木民村的几个土地整治项目在实施过程中,较好地贯彻了党的群众路线,尊重实际,尊重民意,并根据农民的经营需求确定土地整治目标和整治方案,严把工程质量关,确保了土地整治行之有效,做到了一项工程造福一方,一个项目竖一座务实为民的丰碑.     

明确职责 规范操作——解读《广西壮族自治区土地整治项目管理暂行办法》

2011年,广西国土资源厅将农村土地整治列为八个＂主动战＂之一。农村土地整治主动战以促进农业现代化和城乡统筹发展为导向,以增加高产稳产基本农田和改善农村生产生活条件为目标,以切实维护农民权益为出发点和落脚点,推动农村土地整治规范、健康、有序发展。农村土地整治主要内容为：抓好土地整治项目;积极稳妥推进农村土地综合整治试点;严格土地整治项目管理。其中严格土地整治项目管理,要求严格实施已经出台的土地整治项目管理的有关规定,并陆续出台一些新办法,全面加强和规范土地整治项目管理,严格监督管理,严肃查处违法违规行为,确保土地整治取得实效。根据农村土地整治主动战的内容和要求,为了营造农村土地整治良好的舆论氛围,确保农村土地整治顺利进行,夺取农村土地整治主动战的胜利,从第6期起,本刊将陆续刊登广西国土资源厅土地整理中心相关人士就土地整治的法律法规、部门规章进行解读的文章。     

农村土地整治工作中应重视的问题

农村土地整治是新农村建设及城乡统筹发展的＂助推器＂,是一项＂民心工程＂、＂德政工程＂。好事要办好,要落到实处,就必须要充分尊重农民的意愿,坚持＂依法规范、公众参与＂的原则,充分调动农民的积极性、主动性和创造性,这样才能因地制地推进土地整治,并使广大农民得到更多的实惠。比如在撤村并点、旧村整治、＂空心村＂改造、新居建设、农村基础设施和公益事业建设等方面要提供多种选择方案,让农民事先知情和全程参与,实行＂阳光操作＂,做到整治前农民乐意,整治后农民满意,确保农民真正受益。     

抓好土地综合整治平台大力推进新农村建设和城乡统筹发展

大规模推进土地综合整治是《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》和《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》中提出的今后一个时期的重大任务。国土资源部把开展土地综合整治、实施“万村土地整治”示范工程作为推进土地管理制度改革的重要举措之一,力图破解土地管理中的一系列难题。     

新一轮土地整治规划分区研究——以山东省肥城市为例

进行土地整治分区是编制土地整治规划的重要内容之一。以往的土地整理复垦开发分区已不能适应当前土地整治工作管理的需要。该文以山东省肥城市为例,提出了土地整治分区的原则和方法,从宏观尺度上,运用聚类分析法进行土地整治综合分区,从中观尺度上,运用叠图法进行土地整治功能分区,并指出了不同区域土地整治的方向和重点。     

土地整治研究进展综述与展望

我国土地整治于上世纪90年代后期提出并开始实施。十多年来,我国土地整治在提高农业综合生产能力、加快农业现代化、推进工业化和城镇化进程及实现城乡统筹发展等方面发挥了重要作用。随着土地整治工作的全面推进,土地整治日益受到专家学者的重视。文章系统总结了近年来国内外在土地整治模式、土地整治规划、土地整治评价、土地整治公众参与、土地整治工程技术、土地整治对生态环境影响等方面研究所取得的重要进展。基于我国土地整治工作在新形势下面临更加严峻挑战的背景,提出土地整治中土地财产权保护、生态文明建设、制度保障体系、工程技术支撑等重点研究方向。     

上海农村居民点整理权属调整及农民权益分析

农村居民点整理是土地整治的重要内容,对城镇化建设具有推动作用。针对上海农村居民点整理实践,分析了土地权属调整及农民权益保障问题,并提出了相关建议。     

浅谈如何规范宁波市土地整治专项资金的管理与使用

土地整治是加快新农村建设、推进城乡统筹发展的重要抓手和新的平台,是解决建设用地指标的有效途径,是一项“政府得民心、投入得利润、农民得实惠”的民生工程。土地整治专项资金主要包括：新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费（含土地指标费）、用于农业土地开发的土地出让收入和土地复垦费等。     

淮安市农村建设用地整理潜力测算

基于人均建设用地标准法测算了淮安市农村居民点用地整理的理论潜力,并采用定性分析方法估算了该市农村工矿废弃地整理的理论潜力。利用研究所得到的理论潜力实现系数对理论潜力进行修正,从而测算出该市土地利用总体规划实施期内农村建设用地整理的现实潜力。结果表明,淮安市农村建设用地整理的现实潜力2015年和2020年分别为24564.53hm2和28436.64hm2。测算结果可为规划和实施未来淮安市农村居民点用地和农村工矿废弃地等农村建设用地的整理提供科学依据。     

中美县级土地整治政策对比研究

通过对比分析美国洛杉矶县住房供应规划中空闲地和低效利用地整治与我国县级城乡建设用地增减挂钩规划中农村空闲地和低效利用地整治在目的、空闲地和低效利用地确定、公共参与、与总体规划关系方面的差异,分析了我国目前县级城乡建设用地增减挂钩规划存在的不足,并进行了讨论。     

山东省农村土地综合整治中权属管理问题研究

在农村土地整治工作中,土地权属管理是保护权利人合法权益、保证农村土地整治顺利进行的基础。因此,理顺土地权属关系、加强农村土地整治权属管理至为重要。该文对山东省66个土地综合整治项目和2006-2011年城乡建设用地增减挂钩项目涉及的土地权属管理工作进行了调研,全面分析了土地权属管理现状,结合工作中存在的问题,提出了相应的对策建议,以期为今后土地整治权属管理方面的深入研究起到抛砖引玉的作用。     

基于耦合关系的干旱绿洲区农村居民点整理分区研究——以张掖市甘州区为例

以张掖市甘州区为例,利用系统科学理论与方法,研究农村居民点整理与农村社会经济之间的动态耦合规律,并以甘州区18个乡镇为研究单元,构建了农村居民点用地整理分区评价指标体系,利用熵值法确定权重,计算农村居民点整理的综合评价值,运用层次筛选法将研究区划分为5个整理区。研究结果：①甘州区农村居民点与农村社会经济的耦合度演化分为3个阶段：1995—1997年,二者不甚协调;1998—2003年,二者都处于持续、稳定、最佳协调发展状态;2004—2007年,二者处于相对稳定协调状态;目前二者处于不甚协调发展阶段。②农村居民点整理分区包括优先整理区、强化整理区、适度整理区、一般整理区和完善整理区。     

平原地区农用地整理新增耕地潜力分析——以湖北省仙桃市为例

农村土地综合整治是发展农村的重要战略部署,随着全国土地整治规划的编制实施,各地土地整治规划编制进八重要阶段。农用地整理是新增耕地的重点和难点,做好潜力预测是科学编制土地整治规划的前提。本文通过分析平原地区农用地整理新增耕地潜力测算方法,对湖北仙桃市农用地整理新增耕地面积进行测算,结果显示其农用地整理潜力较大,新增耕地系数达到了30％,这与实地调查结果致,说明以典型田块八手可以有效预测平原地区农用地整理新增耕地潜力。     

莱芜市土地开发整理成效与问题初探

通过实施土地开发整理,从根本上改善了农村生态环境,不仅增加了农村耕地面积,促进了农业生产水平的提高和农民增产增收,更有力地促进了农村经济发展。农业生产条件的改善,使生产成本得到有效降低,规模效益普遍提高,壮大了村集体经济实力,加快了社会主义新农村建设步伐。但工作中仍存在领导重视不够、工程质量不够高、后期管护不到位等问题,今后应进一步强化领导、规范运作、跟踪管理,以保证开发整理成效。     

苍山县城乡建设用地增减挂钩试点工作探析

苍山县城乡建设用地增减挂钩试点工作对统筹城乡发展、改善农村村容村貌、提高复垦耕地质量等发挥了积极作用,但工作中存在领导重视不够、资金不足、农民意识薄弱等问题,需进一步落实目标责任制、拓宽融资渠道、提高农民积极性。     

青州市农村土地整治工作的实践与思考

农村土地整治已成为当前国土资源管理工作的热点,它综合了统筹城乡发展、城市反哺农村、工业反哺农业等工作,将多年的土地开发整理和复垦工作推到了一个新的高度,同时该项工作在开展过程中也存在一些不容忽视的问题。该文以青州市农村土地整治开展情况为例,进行了一些有益探索与思考。     

上海农村宅基地退出机制研究

宅基地退出机制的建立,可盘活村民闲置资产,在不增加建设用地总量的前提下,能有效缓解土地供需矛盾、破解耕地占补平衡难题,对实施新农村建设、实现现代高效农业以及维护农民利益等方面具有重要意义。本文从村民、集体经济组织和政府三个层面具体分析了影响宅基地退出的主要因素,针对制约宅基地退出的不同障碍,提出了建立上海市宅基地退出机制的基本思路,并具体阐述了宅基地退出模式和退出程序。     

莱芜市钢城区农村建设用地整治工作分析

农村土地整治挖潜是乡镇企业发展解决用地瓶颈的重要举措,是落实科学发展观的具体体现,对于统筹城乡经济社会发展,加速改善农村面貌,实现城乡经济、社会、环境协调发展具意义重要。通过分析莱芜市钢城区农村土地整治挖潜的现状与问题,就今后如何做好农村建设用地整理、复垦提出建议。